《2022年EB-5改革与诚信法案》带来的最重大变化之一，是一项在该项目三十年的历史中前所未有的规定：同步申请。特别是对于H-1B签证持有者而言，这一变化使EB-5从一种长期规划工具转变为更接近于即时安全网的存在。
EB-5计划允许外国公民通过持牌区域中心向符合条件的美国项目投资80万美元，并在满足创造就业岗位的要求后获得绿卡。 在《区域投资法案》（RIA）出台之前，该流程是严格按顺序进行的：先提交投资申请，等待批准，然后才能申请绿卡。这一等待过程可能长达数年，在此期间，H-1B签证持有人的在美国居留和工作权利完全取决于其雇主。
“同步申请”改变了这一流程顺序。本文将解释什么是“同步申请”、它究竟能带来什么，以及为何对于在充满不确定性的移民环境中摸索前行的H-1B专业人士而言，它具有特别重要的价值。
什么是并行申报
“同时提交”是指符合条件的投资者可以同时提交其I-526E（即EB-5投资申请）和I-485（身份调整申请，即请求美国公民及移民服务局（USCIS）将申请人的身份从非移民转为移民的表格）同时提交，而无需等待I-526E先获批准。
必须满足两个条件。首先，投资者必须在美国拥有合法的非移民身份，例如H-1B或F类学生身份。其次，投资者所属的EB-5类别中必须有立即可用的签证名额。 目前，所有EB-5保留类别（农村地区、高失业率地区和基础设施项目）均处于“名额可用”状态，这意味着无论出生国别如何，符合条件的投资者均可获得签证。这种名额可用状态无法保证会无限期持续，这也是为何做出这一决定的时机至关重要。
一项重要说明：同时提交I-485申请并不意味着该申请会同时获批。 在I-526E获批之前，I-485无法获批。这两项是独立的流程，各自有独立的时间表。同时提交的作用在于让I-485的审理时限提前开始计算，更重要的是，它能解锁两项在两份申请均处于审理期间即可立即享有的权益。
EAD：独立工作许可
在提交I-485申请的同时，投资者还可以提交I-765表格，申请就业授权文件（EAD）。该卡赋予持有人在美国工作的权利，且不受H-1B身份、任何雇主以及雇主是否决定维持、转移或撤回担保的影响。
对于H-1B持有人而言，这是一项意义重大的转变。H-1B工作许可与特定雇主为您提交的申请密切相关。如果该雇主进行裁员、被收购，或者仅仅是决定不再为您续签申请，您的工作许可将面临风险。 EAD（工作许可）消除了这种依赖性。它并非取代H-1B签证，而是提供了一种并行存在的独立保障措施。
实际上，移民律师通常建议大多数H-1B持有人在可能的情况下，在持有工作许可（EAD）的同时保持H-1B身份，而不是仅依赖工作许可。原因很简单：如果I-485或I-526E申请出现问题，H-1B身份仍可作为后备保障。 工作许可（EAD）不能替代H-1B身份；它只是额外的保障措施。
预先准许离境：无需经领事馆批准即可旅行
除I-765表格外，申请人还可提交I-131表格申请“预先许可”，该许可赋予申请人无需经过领事处理即可往返美国的权利。这两份文件有时会合并签发在一张组合卡上，不过美国公民及移民服务局（USCIS）通常会先批准工作许可（EAD）。
对于H-1B签证持有人而言，这具有具体的实际意义。护照上的H-1B签证盖章，正是您在出国旅行后重新入境美国所必需的凭证。 如果该签证已过期且您需要出行，按照标准流程，您需要在母国预约领事馆面谈（目前必须亲自到场），并至少等待两到三周才能拿到盖有签证印章的护照，之后才能返回美国。 “预先许可”免除了这一流程。它作为旅行证件替代了H-1B签证盖章，使您无需前往领事馆即可返回美国。
关键在于，使用“预先许可”代替H-1B签证并不会导致原有的H-1B身份失效。 H-1B持有人在将“预先许可”作为旅行证件使用期间，仍可继续维持并延长其H-1B身份。这保留了一项保障措施：如果身份调整申请遇到问题，H-1B身份仍将保持有效，作为备选方案。
如果您被裁员，这意味着什么
在一种日益普遍的情况下，同时提交申请的实际意义显得尤为突出：即H-1B持有人失业。如果没有正在审理中的I-485申请，可选方案就非常有限。要么找到一家愿意立即提交H-1B申请的新雇主，要么离开美国。寻找新担保方的时限非常紧迫且充满不确定性。
如果I-485申请正在审理中且持有有效的EAD，情况则有所不同。EAD赋予了在美国工作的独立权利，无需依赖找到新的H-1B担保方。 当事人可以从容地寻找合适的工作岗位、从事自由职业，甚至创办自己的企业，而无需因移民时限的压力而仓促做出决定。正如一位从事EB-5领域的移民律师所描述的那样：拥有这一后路所带来的心理价值“无论怎么强调都不为过”。
EB-5 并不排除其他途径
正在考虑申请EB-5签证的H-1B持有人普遍担心，申请EB-5是否会堵死雇主担保的绿卡途径。事实并非如此。投资者可以同时持有其符合条件的多种永久居留资格依据。在雇主同时提交PERM或I-140申请的同时，申请人申请EB-5是完全允许的。 虽然最终只会签发一张绿卡，但并没有规定禁止同时建立多条获得绿卡的途径。
这使得申请EB-5的决定成为一种补充而非替代。对于雇主愿意为其申请H-1B签证的持有人而言，EB-5既能带来独立性，又能提供一道安全网，同时无需他们放弃基于雇主的选项。对于雇主不愿为其申请H-1B签证的人士，EB-5则提供了一条无需依赖雇主决定改变的途径。
本系列的下一篇文章将探讨医生群体面临的特定移民挑战，这些挑战使得尽早启动EB-5申请流程尤为重要，其中包括J-1培训、豁免申请的竞争，以及在住院医师培训完成前耗尽H-1B签证有效期的风险。
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30 多年来，CanAm Enterprises 已通过 EB-5 项目募集资金超过 41 亿美元，协助获得 9,400 多张永久绿卡，并在 75 多个项目中保持了 100% 的美国公民及移民服务局（USCIS）项目批准率。请联系我们的团队，了解更多关于当前项目的信息，并了解 EB-5 是否适合您的移民策略。
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关于演讲者
加美投资者服务公司首席执行官 Peter Calabrese
彼得-卡拉布雷斯（Peter Calabrese）是加澳投资服务公司（CanAm Investor Services）的首席执行官，该公司是加澳企业（CanAm Enterprises）在美国金融业监管局（FINRA）注册的经纪自营商附属机构。他与潜在投资者密切合作，帮助他们了解 EB-5 流程，并就项目选择和投资结构提供建议。
Nicolai Hinrichsen 是 Miller Mayer EB-5 事务所的管理合伙人，该所是规模最大的 EB-5 律师事务所之一。Miller Mayer 自 1993 年 EB-5 计划启动以来一直积极参与其中。
克里斯塔尔·奥兹蒙，米勒·梅耶尔律师事务所综合移民业务部管理合伙人
克里斯塔尔-奥兹蒙（Kristal Ozmun）是 Miller Mayer 普通移民业务部的执行合伙人。她为客户提供 H-1B、J-1、身份调整和 EB-5 等方面的咨询服务，尤其关注医生和其他专业人士如何通过复杂的移民途径。
