李莉与朋友们带来的EB-5数据分享会 | 第5部分（共5部分）
任何对EB-5签证配额情况的严肃预测，都取决于是否了解有多少签证名额已被使用以及由谁使用。多年来，这方面的信息一直相当完整。如今，其中一类数据已无法获取，而这一缺失正在悄无声息地削弱该行业对倒退情况进行精准预测的能力。
该类别即身份调整（AOS）：这是已居住在美国的投资者无需离境即可申请调整为永久居民身份的途径。在2026年IIUSA EB-5行业论坛上 ，IIUSA的李李（Lee Li）与美国国务院前签证事务主管查理·奥本海姆（Charlie Oppenheim）共同探讨了公布数据中日益扩大的差距。自《改革与诚信法案》（RIA）颁布以来，AOS的使用量激增，但关于其使用情况的可靠数据却几乎未被公布。 这导致了每项签证预测的核心都存在一个盲点。
政府公布了什么，又隐瞒了什么
美国国务院每月都会公布通过领事处理程序签发的EB-5签证数据，该程序是投资者在海外美国领事馆完成申请流程的途径。 在2025财年，全球签发的此类签证数量超过10,750份，李莉利用这一数据来追踪各月的签发趋势。
问题在于与其并列的数据。目前没有任何机构定期公布关于AOS使用情况的相应数据。美国公民及移民服务局（USCIS）因负责审理AOS申请而掌握相关数据，但并未以可用的、及时的形式发布这些数据。 查理直言不讳：他指出政府发布的数据极其不完整，并表示相关方本应能轻易获取这些数据，却不得不通过提交《信息自由法》申请来获取，这没有任何正当理由。鉴于政府已经掌握这些数据，他称这种缺乏透明度的做法令人痛心。
其结果是，任何对EB-5签证需求进行建模的人，实际上都只能基于数据的一半进行分析。领事处的配额数据是可见的；而AOS的配额数据则需要推断、估算，或者干脆缺失。
从不到5%到可能达到40%甚至更高
如果AOS在整体使用量中仅占很小一部分，那么这一差距的影响就会小得多。但事实并非如此，而且AOS的使用量正在快速增长。
据查理称，在RIA实施之前，AOS案件在EB-5总配额使用量中的占比可能不足5%。并行申请制度的引入从根本上改变了这一局面。 “同步申请”允许已身处美国的投资者同时提交I-526E请愿书和身份调整申请，而无需先等待请愿书获批。这一机制已成为推动新申请的重要动力，特别是对于持临时签证且希望获得待审身份调整申请所附带的工作许可和旅行便利的投资者而言。
查理目前的估算令人震惊：AOS目前很可能已占到总申请量的40%甚至更多。这意味着其相对份额在短短几年内增长了近十倍，也就是说，目前所有EB-5签证申请中，有相当大一部分是通过这一无人能看清全貌的渠道完成的。
有间接证据表明这一估计是合理的。李莉指出了2025财年“非预留”类别数据中的一处迹象：公布的数字显示，通过领事处理签发的可用非预留签证仅占约84%，但美国国务院另行确认，可用非预留签证已被100%用完。 缺失的16%是通过AOS渠道发放的。如果AOS在单一类别中就能填补如此大的缺口，那么其在所有类别中的总贡献量将相当可观。
为什么“盲点”会扭曲倒退预测
当某类签证的名额需求超过年度供应量时，就会出现倒退现象，迫使政府设定最终行动日期。要预测这种情况何时发生，必须准确统计名额被消耗的速度。如果40%的消耗情况无法被察觉，那么预测就只能靠猜测了。
这种失衡并非均匀分布。CanAm Enterprises首席运营官陈克琳指出，在CanAm的投资者群体中，中国签证申请市场中“同步申请”目前约占一半，而在印度这一比例甚至更高。越南和韩国则更倾向于“领事处理”。 面临最大倒退压力的中国和印度，恰恰是其真实签证需求最难被察觉的国家。
对于试图估算绿卡办理需要多长时间的印度或中国投资者而言，这绝非抽象概念。无论是律师、代理机构还是区域中心提供的、用于形成预期的预测，其依据都是不完整的数据。如果模型低估了AOS的数量，就会持续低估该类别名额的填满速度，从而低估配额日期可能出现的时机。
为什么AOS可能也在保护该计划
AOS申请量激增现象也有其积极的一面，这一点同样值得关注。未用完的签证配额是健康移民签证类别的大敌：如果在一个财政年度内配额未被用完，这些配额可能会被取消；而长期低利用率则会引发对该配额分配合理性的质疑。
AOS申请已成为防止这种情况发生的重要保障。李莉指出，在2024财年，某特定保留子类别的领事处理签发的签证不足百份，而AOS签发的签证则比这一数字多出几百份。 如果没有AOS的申请量，这些配额可能就无法用完。正如他所言，AOS可能是确保签证配额得到充分利用、从而避免浪费的关键。
这就是“盲点”的悖论。正是那个让预测变得更困难的渠道，也在帮助该项目用尽其全部签证配额。问题并不在于AOS的使用率很高，而在于它“隐形”了。
如何解决这个问题，以及投资者现在应该怎么做
从原则上讲，解决办法很简单。这份显示按行政部门（AOS）与领事处理方式划分的签证配额使用情况的年度签证报告，正是该行业所缺失的文件，而这些数据政府其实早已汇总完成。 如果能持续、及时地公布这些数据，就能填补大部分信息空白。在此之前，IIUSA等组织只能通过《信息自由法》（FOIA）申请和会员数据样本来拼凑全貌，这相较于官方的透明度，既效率较低，也不够全面。
对于投资者及其顾问而言，从以上内容可以得出以下几点实用建议：
- 应将倒退预测视为方向性指引，而非精确预测。 任何无法考虑AOS使用情况的时间线，都是基于不完整的信息得出的。
- 应认识到，中国和印度面临着最大的潜在需求。 来自这些市场的投资者应假设实际消费水平高于公布的领事数据。
- 关注负责统计工作的机构。 IIUSA以及通过《信息自由法》（FOIA）获取数据并进行追踪的移民法律顾问所提供的信息，比仅凭官方月度数据更能展现全貌。
AOS的盲点提醒我们，在EB-5项目中，决策的质量取决于其依据的数据质量。在政府公布其已掌握的数据之前，投资者能做的最有价值的事情就是弄清楚哪些数据是确切的，哪些是估算的。
关于本小组
本文基于2026年IIUSA EB-5行业论坛上由李李、陈克琳和查理·奥本海姆主讲的一场专题讨论。CanAm感谢IIUSA长期致力于收集和发布惠及整个行业的EB-5数据，其中包括基于《信息自由法》（FOIA）的分析，这些分析有助于填补官方报告中的空白。 IIUSA会员可通过IIUSA资源库观看该专题讨论会的完整录像。
通过CanAm深入了解EB-5项目
30 多年来，CanAm Enterprises 一直致力于帮助来自 90 多个国家的投资者做出明智的 EB-5 投资决策，迄今已为 75 多个已获融资的项目募集了超过 40 亿美元的 EB-5 资金，偿还了超过 25 亿美元，并成功为投资者获得了 9,300 多张永久绿卡。 我们的团队不仅帮助投资者了解项目本身，还会协助其掌握影响决策的数据和时间因素，从而做出明智的决定。
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小组成员简介
Christine Chen，CanAm Enterprises 首席运营官
Christine Chen 是 CanAm Enterprises 的首席运营官，该公司是 EB-5 行业运营时间最长的区域中心之一。她负责整个投资组合的运营和投资者关系，该投资组合已筹集了超过 40 亿美元的 EB-5 资金，并促成了 17100 多张有条件绿卡。
查理-奥本海姆（Charlie Oppenheim）曾在美国国务院担任 23 年的移民签证控制主管，负责监督《签证公告》和所有移民签证类别最终行动日期的变动。现在，他在 WR 移民公司担任顾问，就签证可用性和优先日期策略提供建议。
Lee Li 是 IIUSA 的政策研究和数据分析总监，负责领导该组织的数据收集和分析工作。他的研究为 EB-5 行业提供了有关申请趋势、处理时间和项目绩效的重要见解。
