2022年《改革与诚信法案》设立了三个预留的EB-5类别：农村地区、高失业率地区和基础设施项目。这三个类别自设立以来一直处于开放状态，因此成为当今大多数EB-5规划的核心。 但这些类别并非可以互换的，了解它们之间的差异——包括哪一类最有可能首先收紧——是选择投资方向的关键。
在CanAm Investor Services最近举办的一次网络研讨会上，查理·奥本海姆针对这些类别未来可能的走势给出了具体分析。以下是这些类别的区别之处，以及他的分析得出的结论。
三大类别一览
每个保留类别都会获得年度EB-5签证配额中的一定比例。其中，农村类别的保留配额最多，其次是高失业率类别，然后是基础设施类别。 关于2026财年，该小组援引的数据显示，新增农村签证约2,600份，新增高失业率地区签证约1,300份，基础设施类配额则少得多；这还不包括往年的结转名额，这些结转名额将进一步增加总数。
除了数据之外，各类项目的认定标准也各不相同。一个项目是否被认定为农村项目、高失业率项目或基础设施项目，取决于其所在位置和具体性质。正如专家小组所言，这一认定标准如今已成为每位投资者首先会问到的关键问题。
为什么这三者至今仍具现实意义
这些类别之所以仍保持有效，原因与更广泛的公告分析中所述一致：这涉及供需关系，而保留类别中的需求尚未超过美国公民及移民服务局（USCIS）当前实际批准申请的速度。 奥本海姆预计，这三个类别在2026财年剩余时间内将保持“当前”状态，并很可能延续至2027财年初；随着获批请愿书的积累，最终处理日期将在2027财年某个时间点到来。
为什么农村地区可能会率先出现倒退
这是该小组讨论中得出的具体且可操作的见解。 奥本海姆指出，美国公民及移民服务局（USCIS）一直优先审批农村地区的申请，其批准率高于高失业率地区的申请。由于批准数量是推动某类别达到配额上限的关键因素，因此尽管农村类别拥有最大的配额，但很可能会率先实施最终行动日期限制。
相比之下，高失业率类别虽然申请量巨大，但审批速度却慢得多。奥本海姆表示，他预计高失业率类别的最终处理日期最早也要到2027财年下半年才会确定。基础设施类别的拨款额度较小且申请量有限，因此处于特殊地位。
这对类别选择意味着什么
一个反直觉的结论是：审批速度最快的类别，往往也是最先收紧的类别。投资者在权衡农村地区与高失业率地区时，不仅仅是在比较资产配置规模；他们还在权衡审批速度与该类别可能保持有效的时间长短。 审批速度更快既有助于更快做出决策，也是决定审批窗口何时可能收窄的一个因素。这是一种权衡，值得结合具体案件的实际情况与法律顾问进行讨论，而非一个放之四海皆准的答案。
奥本海姆还提出了一项长期的警示：由于请愿书并非全部按严格的提交日期顺序进行处理，因此最终对农村类别设定的任何日期，都可能随着更多较早提交的请愿书在较低的年度限额下获得批准而进一步推迟。
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