李莉与朋友们带来的EB-5数据分享会 | 共5部分，第3部分
当 《EB-5改革与诚信法案》（RIA） 2022年推出了预留签证类别，大多数观察人士预计 高失业率地区（HUA） 投资者面临的最终行动日期比农村投资者要早得多。HUA的申报文件数量更多，而“农村”这一类别则是新设立的。这一逻辑似乎很直截了当。
此后，这种逻辑发生了逆转。在2026年IIUSA EB-5行业论坛上首次公布的新数据显示，美国公民及移民服务局（USCIS）早在正式出台该政策之前，就已经优先处理农村地区的申请了。 2026年3月，USCIS发布的一份说明正式确认了这一情况。结果是：农村地区的投资者正在顺利推进申请流程，而参与大型项目的HUA投资者则大多陷入停滞，这两类投资者如今走上了截然不同的轨道，这对项目选择产生了切实的影响。
2026年3月关于库存管理的说明
2026年3月，美国公民及移民服务局（USCIS）更新了其网站，以阐明其如何审理I-526E和I-526申请。 该说明证实了此前裁决数据所显示的情况：USCIS会优先审理农村地区案件。只有在农村地区案件全部裁决完毕，或者已作出足够数量的裁决以满足农村签证配额要求之后，USCIS才会开始处理HUA案件。
IIUSA政策研究与数据分析总监李莉在会议上公布了首份《信息自由法》（FOIA）数据，证实该政策在官方澄清之前就已经生效。 在迄今为止所有已裁定的I-526E案件中，80%属于农村类别案件，而HUA案件仅占19%。
“看来，甚至在他们发布新的案件管理流程之前，就已经将农村案件的审理列为优先事项了，”李莉指出。
这对HUA投资者目前意味着什么
这对HUA投资者而言具有重大实际影响，尤其是参与大额交易的投资者。 CanAm Enterprises首席运营官陈克莉（Christine Chen）描述了区域中心在实际操作中面临的状况：美国公民及移民服务局（USCIS）为了使其审理时间统计数据符合法定时限要求，会在某项交易中仅批准一份I-526E申请，而同一项目的其余申请则被搁置长达两年或更久。
“特别是在涉及大额投资的项目中，你会发现99%的投资者都在等待两年或更长时间，才等到他们的I-526E申请获批，”克里斯汀说道。
对于处于这种境地的投资者而言，强制令诉讼已成为迫使美国公民及移民服务局（USCIS）采取行动的主要途径。克里斯汀指出，专注于这一策略的从业者虽然取得了一定成效，但USCIS目前正在采取反制措施。 提起强制令诉讼的门槛是：基础的I-956F项目已获批准，且同一交易中至少有一份I-526E申请已获批准，从而确立了先例。除此之外，随着USCIS的抵制力度不断增强，该策略能否持续有效将决定最终结果。
“倒退式逆转”：先农村，后HUA
由于美国公民及移民服务局（USCIS）目前审理的是农村类案件而非HUA类案件，因此只有农村类申请正在以显著的速度消耗签证名额。这导致了一个出人意料的结果：尽管在《农村投资法案》（RIA）通过时，HUA类被视为风险更高的类别，但农村类投资者很可能比HUA类投资者更早面临最终行动日期。
美国国务院前移民签证管制处处长查理·奥本海姆对此直言不讳：“我看不出政府在可预见的未来有任何理由需要设定任何形式的《移民法》最终处理日期。 我认为至少在2027财年期间，甚至可能要到财年末——如果真需要的话。不过对于正在实施优先处理的农村地区，获批的申请数量最终将多到必须设定最终处理日期。”
在被直接追问时，查理证实：农村地区将确定具体日期，HUA将保持现状。
鉴于这些市场提交的申请数量庞大，一旦出现农村项目审批倒退的情况，中国和印度很可能首当其冲。越南和韩国可能会紧随其后。其他国家的农村项目投资者所承担的风险较小，因为如果被设定了截止日期，他们仍可选择转为无保留审批流程。
当农村发展倒退时，HUA的需求也将随之下降
该备忘录对投资者行为的影响已显而易见。早在2026年3月之前，农村地区的需求就已经很高；此次澄清进一步推高了这一需求。克里斯汀指出，即使是在那些不面临实质性倒退风险的“世界其他地区”投资者中，对优先处理的偏好也在不断增强，仅仅是因为更快的审理能带来确定性。该备忘录加速了这一趋势。
但这种发展轨迹最终会自行进行调整。当中国和印度的农村地区出现衰退时，这些市场的并行申报者将需要寻找替代方案。目前尚在运营且利用率相对较低的HUA项目，将成为其自然的选择。“对于并行申报者——他们显然在印度和中国市场中占据了很大比重——当农村地区名额倒退时，就会形成一种局面：高失业率地区的项目将产生需求，”克里斯汀解释道。
不过，这里存在一个复杂情况。查理警告说，当HUA最终出现倒退时，降幅将会非常大。由于自2022年以来，HUA案件一直积压未决，因此等到最终确定日期时，将存在大量已获批准的申请积压。 那些多年来一直处于“当前”状态的申请人，可能会在几乎一夜之间发现自己被排到了2022年甚至2023年初的优先日期之后。“这将是一次剧烈的优先日期倒退，”查理说道，“对于那些多年来一直处于‘当前’状态的人来说，这无异于一记耳光。”
投资者应从中得到什么启示
2026年年中，农村与HUA的对比归根结底是速度与可持续性之间的权衡：
- 农村项目可享受优先处理和更快的I-526E申请审理，但来自高需求国家（中国、印度）的投资者应预见到排期倒退迟早会发生，并据此做好相应规划。
- 目前，HUA项目在可预见的未来尚无最终行动日期的迹象，但投资者应做好申请获批需长时间等待的准备，并应明白，强制令可能是推动项目进展的切实可行途径。
- HUA的回调一旦到来，将会来得猝不及防且影响深远。现在投资HUA项目的投资者应当明白，当前的状况不会永远持续下去，而一旦出现转变，也不会是渐进式的。
过去四年里，HUA项目的质量之所以有所提升，恰恰是因为该领域对投资者的竞争更加激烈。克里斯汀指出，项目必须更具竞争力，才能吸引到资金。随着市场最终发生转变，这种自律精神值得保持。
关于本小组
本文基于2026年IIUSA EB-5行业论坛上由李李、陈克莉和查理·奥本海姆主讲的一场会议。文中引用的《信息自由法》（FOIA）裁决数据是由IIUSA在此次会议上首次发布的。 CanAm 感谢 IIUSA 长期以来在收集和发布 EB-5 项目数据方面所做的工作。IIUSA 会员可通过IIUSA 资源库观看该专题讨论会的完整录像。
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CanAm Enterprises 在 EB-5 投资领域处于领先地位已有 30 多年，已募集 EB-5 资金超过 40 亿美元，偿还资金超过 25 亿美元，并在 75 多个已获融资的项目中成功帮助投资者获得 9,300 多张永久绿卡。我们的投资组合涵盖农村项目和 HUA 项目。我们的团队致力于帮助投资者了解哪一类别及项目类型最适合其个人情况、时间安排及原籍国。
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小组成员简介
Christine Chen，CanAm Enterprises 首席运营官
Christine Chen 是 CanAm Enterprises 的首席运营官，该公司是 EB-5 行业运营时间最长的区域中心之一。她负责整个投资组合的运营和投资者关系，该投资组合已筹集了超过 40 亿美元的 EB-5 资金，并促成了 17100 多张有条件绿卡。
查理-奥本海姆，WR 移民顾问
查理-奥本海姆（Charlie Oppenheim）曾在美国国务院担任 23 年的移民签证控制主管，负责监督《签证公告》和所有移民签证类别最终行动日期的变动。现在，他在 WR 移民公司担任顾问，就签证可用性和优先日期策略提供建议。
李莉，美国国际教育协会政策研究与数据分析总监
Lee Li 是 IIUSA 的政策研究和数据分析总监，负责领导该组织的数据收集和分析工作。他的研究为 EB-5 行业提供了有关申请趋势、处理时间和项目绩效的重要见解。
