CanAm Enterprises 就美国公民及移民服务局（USCIS）于 2026 年 5 月 21 日发布的最新政策备忘录及其对身份调整（”AOS”）申请（包括涉及 EB-5 投资者的申请）的潜在影响提供重要更新。CanAm 的目标是随着事态的发展，让投资者及时了解已知的情况、仍不确定的情况以及投资者应牢记的实际考虑因素。
美国公民与移民服务局宣布的内容
2026 年 5 月 21 日，移民局发布了一份政策备忘录，强调根据《移民和国籍法》第 245 条调整身份是一种酌情给予的福利，并将调整身份视为一种 “特殊 “的救济形式，而不是通往永久居留的常规途径。
该备忘录似乎预示着将加强对在美国境内提交的待审和未来的 I-485 表申请的审查。美国公民与移民服务局（USCIS）曾公开表示，暂时在美国的外国公民如果希望获得永久居留权，一般应期待国外领事处理成为移民签证处理的正常程序，而不是美国国内的AOS。重要的是，该政策备忘录并非专门针对 EB-5 计划。这一公告引起了整个移民界的关注，这是可以理解的。
目前，有几个要点依然明确：
- 有关 EB-5 资格和调整身份的基本移民法规没有改变。
- 2022 年 EB-5 改革与诚信法案》明确规定，符合条件的 EB-5 投资者可同时申请和调整身份。
- 美国移民局尚未宣布正式暂停或终止 EB-5 申请人的 AOS 处理。
- 许多移民律师认为，EB-5 投资者仍处于相对有利的法律地位，因为 EB-5 是一个以就业为基础的移民类别，国会在结构上特别允许在适当情况下调整身份。
EB-5 投资者的一个潜在重要信号
在与备忘录同时发布的另一份声明中，移民局表示，尽管该局更广泛地强调自由裁量权审查，但提供 “经济利益 “或以其他方式服务于 “国家利益 “的申请人可能继续符合调整身份的条件。
许多移民律师认为这种区别可能与 EB-5 投资者有关。这些标准最终将如何解释和应用于个案层面仍不确定。预计在未来几周内将会有潜在的诉讼对 EB-5 新政策的某些方面提出质疑。
EB-5 投资者相对于其他申请人的地位
许多人认为，移民局可能会加强对涉及移民意图、违反身份规定、未经授权就业、逾期居留、未能保持合法身份以及某些基于假释的调整策略等案件的审查。
EB-5 仍然是以就业为基础的移民类别。保持合法身份的投资者通常被认为比许多其他申请人群体处于更有利的地位。然而，该备忘录表明，移民局官员可能会对 I-485 判决适用更广泛的自由裁量权审查，一些 EB-5 案件可能会受到比往年更严格的审查。
尚不确定的问题
虽然有一些有意义的法律论据支持 EB-5 继续获得调整身份的资格，但一些重要问题仍未得到解决：
- 美国移民局尚未公布实施指南，解释 “经济利益 “或 “国家利益 “标准在实践中如何操作。
- 目前还不清楚 EB-5 投资者是否会在这一框架下得到明确承认，也不清楚裁决是否会因官员和具体情况而异。
- 该备忘录没有具体涉及在其发布之前提交的未决 I-485 申请。
- 美国公民与移民服务局今后可能针对特定调整类别或申请人群体发布政策指导，包括可能直接影响 EB-5 裁决的指导。
- 人们普遍预计，备忘录的某些方面将面临法律挑战，政策格局可能会继续演变。
鉴于目前的不确定性，许多移民律师建议正在申请或预计申请 I-485 的投资者：
- 避免在没有法律指导的情况下采取突然行动，包括撤销待批的 I-485 申请、离开美国或对非移民身份或就业授权做出重大更改。
- 尽可能保持有效的基本非移民身份，并保存证明合法入境、身份保持、就业授权合规和纳税合规的文件。
- 确保所有身份调整申请都经过精心准备，文件齐全，包括之前的签证申请、入境、移民历史和当前申请之间的一致性，以及完整的 EB-5 投资和创造就业文件。
- 做好准备，以应对可能增加的证据要求 (RFE)、拒绝意向通知 (NOID) 和裁决期间更广泛的自由裁量权审查。
重要的是，该备忘录并不直接影响 EB-5 投资程序或已批准或待批的 EB-5 申请的有效性。正在演变的是某些 I-485 判决的自由裁量框架。
许多著名的移民律师仍然认为，EB-5 投资者可能仍然是在法律和政策上最有理由支持继续获得调整身份资格的类别之一。虽然 CanAm 也持谨慎乐观的态度，但在美国移民局提供更多指导之前，仍存在很大的不确定性。
CanAm 正在密切关注美国移民局的进一步指导和诉讼进展，并将在情况更加明朗时继续提供最新信息。如果投资者对自己的个人情况有任何疑问，请直接联系 CanAm。
