与在美国国务院工作了 23 年的前移民签证控制主管查理-奥本海姆（Charlie Oppenheim）和 WR 移民公司合伙人乔伊-巴尼特（Joey Barnett）共同进行的分析
EB-5 行业一直是在数据不完整的情况下运作的。但现在投资者和顾问所面临的信息缺口比后《美国投资移民法》时代的任何时候都要大。美国移民局已经放慢了公开报告的速度。国务院在 2025 年 5 月后停止公布每月签证发放数据。一份重要的国家签证中心报告自 2023 年 11 月以来就没有更新过。
该行业所掌握的是信息自由法案（FOIA）数据。在CanAm 2026 年 3 月的签证公告网络研讨会上，乔伊-巴尼特（Joey Barnett）和查理-奥本海姆（Charlie Oppenheim）介绍了最新的 FOIA 数据集，涵盖了截至 2025 年 7 月的接收、批准和拒绝情况。这些数据显示了什么，以及同样重要的是，它没有显示什么，对于任何试图了解 EB-5 渠道目前实际情况的人来说都是至关重要的。
什么是 FOIA 数据？
FOIA 是《信息自由法》（Freedom of Information Act）的缩写。当美国公民与移民服务局（USCIS）等政府机构未能公开发布数据时，相关方可以直接提出申请。乔伊-巴尼特一直在提出申请，并在必要时提起诉讼，以获取EB-5申请数据，否则这些数据将无法获取。
网络研讨会期间提供的最新数据集涵盖了截至 2025 年 7 月的 I-526 和 I-526E 申请的受理、批准和拒绝情况，并按目标就业区类别进行了细分：高失业率地区 (HUA)、农村、农村和 HUA 合并、基础设施和无保留区。这些数据是在美国移民联盟（American Immigration Alliance，AIAA）和其他致力于弥补后《移民法》时代信息缺口的团体的协助下获得的。
“如果我们没有移民局和国务院所掌握的数据，坦率地说，他们不再像以前那样向我们提供数据，那么从我们的角度来说，要提供建议真的很困难”。– 乔伊-巴内特，WR 移民公司合伙人
FOIA 表格显示的内容：按类别分列的接收、批准和拒绝情况
2022 年 4 月至 2025 年 7 月的表格显示了所有 EB-5 类别的 I-526 和 I-526E 活动总量。主要数字如下
- 各类总收入 13 520 美元
- 批准总数
- 113 拒绝总数
- 3 555 项裁定总数（批准加驳回）
总体裁决与受理比率为 26%。这意味着截至 2025 年 7 月，自《地区影响评估》以来提交的申请中，大约每四份中就有一份获得了最终裁决。大多数申请仍在等待中。
如果按类别细分，就会发现更惊人的情况。农村地区有 6 406 份收据和 2 819 份批准书，裁定率占农村地区收据总数的 45%。高失业率地区有 6 582 份收据，但只有 545 份获得批准，裁决率仅占所有 HUA 收据的 8%。
“当你查看实际裁决时，你会发现农村地区被优先于高失业率地区。当你看到 16% 与 81% 的对比时，我认为这是非常鲜明的”。– 乔伊-巴奈特
81% 的数字指的是农村地区在保留库所有裁决中的份额。尽管农村地区的收据数量与 HUA 几乎相同，但农村地区的裁决却占了绝大多数。
基础设施数据错误
在信息自由法案表格中，有一个数字一眼就能看出：基础设施显示为零裁定。这是不准确的。
乔伊解释了原因：
“美国公民与移民服务局（USCIS）对信息自由法案（FOIA）的查询不包括基础设施备案。这就是为什么这些申请为零。我们知道，在基础设施类别中，有一些项目已经获得了 I-526 裁决，当然也有收据。因此，这些数据并不准确”。– 乔伊-巴奈特
基础设施数据缺口很大，因为该类别引起了中国和印度国民的浓厚兴趣，具体原因在本系列文章的第 3 篇中有所阐述。由于缺乏准确的基础设施数据，因此难以估计该类别的需求、排队深度和预计的最终行动日期时间。
正如查理和乔伊所指出的那样，实际影响是：由于基础设施项目的排队时间相对较短，因此今天申请基础设施类项目的投资者很可能排在所有项目的前列。
拒绝率：较低的数字，但有重要的注意事项
13,500 多份收据中共有 113 份被拒绝，拒绝率非常低。Joey 将此部分归因于自《监管与评估》实施以来，投资者和律师对资金来源的准备工作有所改进。
但他又提出了一个前瞻性的警告：
“如果出现项目被拒和 I-956F 被拒的情况，投资者的 I-526E 申请也会被拒，我们可能会开始看到这些数字逐渐上升。这就是为什么当你在市场上寻找这些不同的项目时，你需要确保项目申请能够获得批准，并确保你与过去有获得批准记录的人合作，这一点非常重要。– 乔伊-巴奈特
这是项目风险与投资者结果之间的直接联系。如果一个项目的 I-956F 申请被拒，那么该项目的每一个投资者的 I-526E 申请都会被拒。随着越来越多的项目进入市场，而且并非所有项目都有良好的审批记录，这种风险值得认真对待。
信息自由法案数据无法告诉我们什么？关键差距
截至 2025 年 7 月的数据已有六七个月的历史。乔伊在网络研讨会上估计，农村地区的总收入可能已经超过 7500 美元，而 HUA 收入可能接近或超过 7000 美元。这些数字只是预测，而不是已确认的总数，这正是因为尚未发布最新数据。
查理指出了导致分析如此困难的具体报告失误：
“国务院一直在提供至少每月一次的发行数据，但他们只提供到去年 5 月。然后他们就停止了。他们没有公布过任何关于 2025 财年的数量使用情况。– 查理-奥本海姆，WR 移民部签证咨询总监
缺少三个可以大大改进预测的具体数据点：
- 国务院每月移民签证签发数据（最近一次发布至 2025 年 5 月）
- 截至 2025 年 11 月的国家签证中心候审名单报告（上次发布时间为 2023 年 11 月）
- 签证办公室 2025 年年度报告中的表 5 和表 6 显示了海外与美国公民与移民服务局（USCIS）处理案件的分布情况
查理关于海外与美国公民与移民服务局（USCIS）分工的观点对 EB-5 尤为重要。在最初的 EB-5 计划中，大约 90% 到 95% 的案件是通过领事预约在海外处理的。在后 RIA 结构下的保留类别中，查理估计 40% 或更多的案件可以通过调整身份在国内处理。这种转变对签证数量的消耗方式有很大影响，但目前还没有公开的数据可以证实这一点。
丢失的数据怎么办？新的信息自由法案申请
Joey 于 2026 年 2 月底提交了一份新的 FOIA 申请，要求获得截至 2026 年 1 月的数据。根据诉讼时间表，如果移民局没有做出适当回应，则需要在 2026 年 3 月底之前提起诉讼。
“当我们得到它，我们将与大家分享。”– 乔伊-巴奈特
2026 年 1 月的数据集一旦可用，将提供大约 6 个月的额外申请和裁决，而这些申请和裁决目前是不可见的。该数据集还将捕捉到 2026 财年第一季度的部分处理活动，这些活动对于估算可能采取最终行动的日期至关重要。
这对今天的 EB-5 投资者意味着什么？
数据缺口给精确建议带来了真正的挑战，但并不妨碍投资者得出有用的结论。
- 所有保留类别都明显供不应求。由于每年的签证限额只有几千份，而收据却超过了 13500 份，因此计算结果表明最终会出现倒退。
- 农村地区的处理速度明显快于 HUA。这种优先权已纳入《区域一体化协定》，而且没有改变的迹象。
- 基础设施数据缺失，但该类别的排队深度较低，因此对早期申报者来说是一个很有吸引力的选择。
- 目前的拒绝率很低，但项目选择很重要。投资没有既定审批记录的项目会带来实际风险。
- 更新数据即将发布。2026 年 1 月的信息自由法案数据集发布后，情况将发生重大变化。
本系列文章的第 3 篇将深入探讨 FOIA 数据中的需求模式如何转化为对农村地区与 HUA 处理时间的预测，以及签证供应计算对最终行动日期的影响。
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关于网络研讨会发言人
查理-奥本海姆（Charlie Oppenheim）曾担任美国国务院移民签证控制处处长 23 年，亲自负责确定每月签证公告中公布的最终行动日期。他的决定为 900 多万人移民美国提供了便利。他曾在国会移民小组委员会作证，并就移民政策向白宫提供咨询。他现在担任 WR 移民公司的签证咨询总监。
Joey Barnett 是 WR Immigration 的合伙人，WR Immigration 是全球最大的 EB-5 移民律师事务所之一，拥有 15 名拥有 10 年以上 EB-5 经验的律师。WR Immigration 每年受理的 EB-5 案件约占全部案件的 15%。乔伊就从资金来源到永久绿卡的整个 EB-5 流程为投资者和区域中心提供咨询服务。
加美投资者服务公司首席执行官 Peter Calabrese
彼得-卡拉布雷斯（Peter Calabrese）是加澳投资服务公司（CanAm Investor Services）的首席执行官，该公司是加澳企业（CanAm Enterprises）在美国金融业监管局（FINRA）注册的经纪自营商附属机构。他是 EB-5 投资移民领域的领军人物，负责监管 CanAm 面向投资者的运营和业务发展。
