Bởi: Suzanne Lazicki, Lucid Professional Writing
Việc phân bổ thị thực EB-5 đã trở nên rắc rối kể từ năm 2022: nhiều danh mục thị thực, nhiều người nộp đơn đủ điều kiện trong nhiều danh mục và tình trạng tồn đọng không đồng đều giữa các quốc gia. Bài viết này xem xét ý nghĩa thực tế của điều đó đối với các nhà đầu tư từ Ấn Độ, phần còn lại của thế giới và Trung Quốc, cũng như cách Bộ Ngoại giao có thể giữ cho các thị thực dành riêng không bị lãng phí. Đây là bài viết đầu tiên trong loạt bài gồm hai phần của CanAm; để biết thông tin nền tảng và lý do tại sao câu hỏi này lại quan trọng vào lúc này, hãy xem phần giới thiệu của Christine Chen.
Việc phân bổ thị thực EB-5 trở nên phức tạp do có nhiều danh mục thị thực, nhiều người nộp đơn đủ điều kiện trong nhiều danh mục và tình trạng tồn đọng không đồng đều. Bộ Ngoại giao đối mặt với thách thức tối ưu hóa việc phân bổ thị thực để các thị thực không bảo lưu không bị lãng phí, mà thay vào đó giúp giảm bớt tình trạng tồn đọng ngày càng tăng của các nhà đầu tư vào khu vực nông thôn, khu vực có tỷ lệ thất nghiệp cao và cơ sở hạ tầng. Lịch sử cung cấp một ví dụ về cách điều này có thể hoạt động trên các danh mục EB-5, nhưng các câu hỏi thực tế vẫn cần được giải quyết.
Thách thức phân bổ thị thực trong thực tế
Các câu hỏi về phân bổ thị thực EB-5 có ý nghĩa thực tế cấp bách đối với các nhà đầu tư EB-5 từ tất cả các quốc gia và đối với các nhà hoạch định chính sách quan tâm đến việc thúc đẩy đầu tư vào các khu vực khó khăn.
Ấn Độ: Ai sẽ tiếp nhận hơn 500 thị thực EB-5 không bảo lưu dành cho Ấn Độ trong năm tài chính 2027?
Bản tin Thị thực tháng 10 năm 2026 khuyến khích những người nộp đơn sinh ra tại Ấn Độ có ngày ưu tiên đến tháng 5 năm 2024 nộp hồ sơ xin thị thực cho danh mục Không bảo lưu thứ 5, danh mục có tối thiểu 473 thị thực khả dụng theo giới hạn danh mục và quốc gia. Tuy nhiên, thách thức phân bổ là gần như mọi nhà đầu tư EB-5 Ấn Độ có ngày ưu tiên kể từ năm 2022 đều thực hiện đầu tư TEA nông thôn hoặc thất nghiệp cao. Tình trạng tồn đọng hồ sơ lớn và nguồn cung thị thực dành riêng nhỏ có nghĩa là không phải tất cả họ đều muốn chờ đợi thị thực dành riêng cho nông thôn và thất nghiệp cao. Và họ không cần phải chờ, vì các nhà đầu tư diện dành riêng cũng đủ điều kiện nhận thị thực không bảo lưu cũng như thị thực dành riêng. Bộ Ngoại giao nên kết nối lượng lớn người nộp đơn đủ điều kiện này với các thị thực không bảo lưu có sẵn thay vì để những thị thực đó không được sử dụng. Tối ưu hóa quyền tiếp cận thị thực không bảo lưu là cần thiết để giảm bớt thời gian chờ đợi thị thực cho các nhà đầu tư TEA từ Ấn Độ.
Phần còn lại của thế giới: Làm thế nào để tránh tình trạng lùi ngày ưu tiên cho mọi quốc gia trong danh mục Thất nghiệp cao?
Câu hỏi phân bổ thị thực có ý nghĩa quan trọng đối với những người nộp đơn từ các quốc gia khác ngoài Trung Quốc và Ấn Độ. Hàng ngàn nhà đầu tư thất nghiệp cao từ Phần còn lại của thế giới (ROW) đã đang trong quá trình xử lý—nhiều hơn số lượng thị thực thất nghiệp cao hạn chế có sẵn trong một năm. Nếu tất cả những người hiện đang xếp hàng đều tìm kiếm thị thực trong danh mục đó, Bản tin Thị thực sẽ bắt đầu áp dụng ngày cắt mốc Thất nghiệp cao ngay cả đối với ROW. Tuy nhiên, danh mục Không bảo lưu chưa bao giờ tiến gần đến tình trạng lùi ngày đối với ROW và vẫn cung cấp khả năng tiếp nhận cho các nhà đầu tư diện dành riêng của ROW có ngày ưu tiên kể từ năm 2022. Nếu các nhà đầu tư thất nghiệp cao của ROW có thể tiếp cận thị thực danh mục Không bảo lưu, thì Bộ Ngoại giao không cần thiết phải thiết lập ngày hành động cuối cùng cho ROW đối với diện Thất nghiệp cao.
Trung Quốc: Lựa chọn phân bổ thị thực ảnh hưởng thế nào đến các nhà đầu tư sinh ra tại Trung Quốc?
Các nhà đầu tư từ Trung Quốc chiếm một nửa trong số khoảng 20.000 khoản đầu tư vào nông thôn và thất nghiệp cao được thực hiện từ năm 2022 đến năm 2026. Nhu cầu cao như vậy hứa hẹn thời gian chờ đợi cực kỳ dài cho các thị thực dành riêng – xét đến tỷ lệ nhỏ thị thực được dành riêng cho nông thôn và thất nghiệp cao, giới hạn 7% mỗi quốc gia áp dụng cho Trung Quốc và đủ số lượng nhà đầu tư từ Phần còn lại của thế giới để để lại ít thị thực dành riêng “không được sử dụng” cho việc phân bổ vượt quá giới hạn mỗi quốc gia. Việc cho phép các nhà đầu tư nông thôn và thất nghiệp cao tiếp cận thị thực Không bảo lưu thứ 5 sẽ làm tăng cơ hội cho Trung Quốc.
Phần lớn thị thực EB-5 là không bảo lưu và hàng ngàn thị thực trong số đó thường xuyên không được Phần còn lại của thế giới sử dụng – điều đó có nghĩa là các thị thực “không được sử dụng” còn lại để phân bổ ngay cả trên mức giới hạn 7% mỗi quốc gia. Những người Trung Quốc có ngày ưu tiên EB-5 trước năm 2022 đã có thể nhận hàng ngàn thị thực EB-5 mỗi năm, bất chấp giới hạn mỗi quốc gia, nhờ vào khoảng trống này trong danh mục không bảo lưu. Trong ngắn hạn, nếu các nhà đầu tư TEA của Ấn Độ và ROW có thể tiếp cận các thị thực không bảo lưu sẵn có, thì nhiều thị thực dành riêng hơn có thể còn lại để phân bổ cho các nhà đầu tư TEA sinh ra tại Trung Quốc. Về lâu dài, khi ngày Không bảo lưu của Trung Quốc dần tiến tới năm 2022 và xa hơn nữa, các nhà đầu tư diện dành riêng từ Trung Quốc có thể mong đợi sự gia tăng cuối cùng trong nguồn cung thị thực khả dụng – giả định rằng có quyền tiếp cận thị thực không bảo lưu và phân bổ hiệu quả. Việc tối ưu hóa phân bổ thị thực có thể tránh được thời gian chờ đợi thị thực EB-5 kéo dài nhiều thập kỷ cho những người nộp đơn sinh ra tại Trung Quốc.
Chính sách công: Làm thế nào việc phân bổ thị thực có thể bảo vệ động lực đầu tư vào các khu vực khó khăn?
Thị thực EB-5 dành riêng nhằm mục đích khuyến khích đầu tư vào các khu vực mục tiêu. Động lực đó sẽ bị hủy hoại nếu các khoản đầu tư vào khu vực mục tiêu hứa hẹn thời gian chờ đợi thị thực dài nhất. Nông thôn và Thất nghiệp cao đang trên đà trở thành các danh mục EB-5 bị lùi ngày ưu tiên nhiều nhất trong Bản tin Thị thực, ít nhất là đối với các quốc gia khác ngoài Trung Quốc (nơi có lượng tồn đọng cũ lớn nhất đối với thị thực không bảo lưu). Tình trạng lùi ngày đáng kể của diện dành riêng sẽ làm nản lòng các nhà đầu tư tiềm năng đầu tư vào các khu vực khó khăn—trừ khi họ có thể tin tưởng vào việc tiếp cận không rào cản, theo ngày ưu tiên, đối với các thị thực không bảo lưu cũng như thị thực nông thôn hoặc thất nghiệp cao mà họ đủ điều kiện.
Lịch sử và tình trạng phân bổ thị thực
Các câu hỏi về phân bổ thị thực EB-5 tính đến năm 2027 nảy sinh trong bối cảnh có ít hướng dẫn cho các danh mục dành riêng hiện tại và lịch sử phân bổ thị thực lâu dài với các danh mục dành riêng EB-5 đã tồn tại trước khi thay đổi luật vào năm 2022.
Trước Đạo luật Cải cách và Liêm chính EB-5 năm 2022, EB-5 có hai loại thị thực dành riêng: 3.000 thị thực hàng năm dành cho đầu tư TEA và 3.000 thị thực dành cho đầu tư trung tâm vùng. Bộ Ngoại giao đã chủ động phân bổ các thị thực dành riêng này cũng như các thị thực không bảo lưu còn lại cho những người nộp đơn đủ điều kiện. Các nhà đầu tư TEA trung tâm vùng không được hỏi liệu họ muốn thị thực dành riêng cho trung tâm vùng, thị thực dành riêng cho TEA hay thị thực không bảo lưu. Về mặt thực tế, gần như mọi nhà đầu tư EB-5 trước năm 2022 đều chọn đầu tư vào trung tâm vùng và/hoặc TEA, và do đó đủ điều kiện cho ít nhất một và thường là cả hai danh mục dành riêng. Theo đó, các nhà đầu tư trung tâm vùng và/hoặc TEA đã nhận được hơn 95% thị thực EB-5 được cấp từ năm 2012 đến 2019 – hấp thụ 6.000 thị thực dành riêng hàng năm cũng như hầu hết các thị thực không bảo lưu.
Kể từ năm 2022, việc phân bổ thị thực EB-5 đã trở nên phức tạp hơn. Có ba danh mục dành riêng mới cho đầu tư TEA (nông thôn, thất nghiệp cao, cơ sở hạ tầng), nhu cầu đầu tư TEA cao và tình trạng tồn đọng kéo dài của những người nộp đơn có ngày ưu tiên trước năm 2022, những người hiện chỉ đủ điều kiện cho thị thực không bảo lưu. Các nhà đầu tư TEA kể từ năm 2022 nhận được thông báo phê duyệt I-526 hoặc I-526E liệt kê ít nhất hai loại thị thực được phê duyệt: (các) loại dành riêng tương ứng với khoản đầu tư và loại không bảo lưu. Cấu trúc này đặt ra một câu hỏi phân bổ rõ ràng: người nộp đơn và/hoặc chính phủ chọn loại thị thực nào để phân bổ khi người nộp đơn đủ điều kiện trong nhiều danh mục?
Đối với quy trình lãnh sự, Bộ Ngoại giao đã chỉ ra vào năm 2024 rằng sự lựa chọn thuộc về người nộp đơn và đã tạo ra một quy trình để thực hiện lựa chọn đó. Hướng dẫn của NVC dưới đây coi việc lựa chọn đó là điều kiện tiên quyết để sắp xếp lịch phỏng vấn và liên kết nó với việc đo lường nhu cầu mà không có sự gia tăng ảo.
Bắt đầu từ ngày 21 tháng 3 năm 2024, những người nộp đơn xin thị thực định cư (IV) mà USCIS đã phê duyệt cho nhiều hơn một loại thị thực EB-5, dành riêng hoặc không bảo lưu, sẽ được NVC liên hệ và yêu cầu chỉ chọn một trong các loại thị thực được phê duyệt ghi trên thông báo phê duyệt I-797C của họ và gửi lựa chọn của mình bằng mẫu yêu cầu công cộng trực tuyến của NVC. Những người nộp đơn xin thị thực EB-5 sẽ không được sắp xếp lịch phỏng vấn cho đến khi họ thực hiện lựa chọn. NVC sẽ không chọn loại thị thực EB-5 thay cho người nộp đơn. Người nộp đơn sẽ được liên hệ để xác định lựa chọn của họ ở giai đoạn Thư chào mừng (Welcome Letter). Những người nộp đơn có đơn đã được phê duyệt và không nhận được thông báo từ NVC nên liên hệ với chúng tôi qua mẫu yêu cầu công cộng trực tuyến. … Những người nộp đơn EB-5 có thông báo phê duyệt Mẫu I-526E sẽ được yêu cầu chọn một danh mục thị thực như được chỉ ra trong phản hồi ngay phía trên. Điều này sẽ cho phép chúng tôi thiết lập mức độ nhu cầu và đảm bảo mức độ nhu cầu không bị gia tăng ảo.
Tuy nhiên, tính đến tháng 10 năm 2026, USCIS vẫn chưa công bố một quy trình song song để những người nộp đơn điều chỉnh tình trạng I-485 đủ điều kiện cho nhiều loại thị thực EB-5 thực hiện lựa chọn. Câu hỏi này chưa cấp bách chừng nào các danh mục dành riêng vẫn ở trạng thái “hiện tại” (current) — nhưng USCIS sẽ bị thúc ép về vấn đề này một khi Bản tin Thị thực bắt đầu áp dụng ngày hành động cuối cùng cho diện Nông thôn, Thất nghiệp cao và Cơ sở hạ tầng, và việc nộp hồ sơ đồng thời không còn khả dụng. Câu hỏi này đặc biệt nhức nhối đối với các nhà đầu tư sinh ra tại Ấn Độ, nhiều người trong số họ nộp đơn xin thị thực thông qua điều chỉnh tình trạng.
Các câu hỏi về phân bổ thị thực
Do nhiều người nộp đơn EB-5 đủ điều kiện trong nhiều danh mục thị thực, các câu hỏi vẫn còn đó về việc phân bổ thị thực EB-5 trong thực tế.
- Quy trình để một người nộp đơn EB-5 sử dụng diện điều chỉnh tình trạng chủ động yêu cầu một loại thị thực cụ thể trong số nhiều thị thực (EB-5 dành riêng và không bảo lưu) mà họ đủ điều kiện là gì?
- Quy trình để một người nộp đơn EB-5 có đơn I-485 hoặc đơn xin thị thực đang chờ xử lý thay đổi lựa chọn cho việc chỉ định thị thực mong muốn là gì?
- Làm thế nào một người nộp đơn có thể đưa ra lựa chọn sáng suốt giữa thị thực dành riêng hoặc Không bảo lưu? Làm thế nào người nộp đơn có thể đánh giá nơi tập trung tình trạng tồn đọng và lựa chọn nào có thể dẫn đến thời gian chờ đợi thị thực ngắn nhất?
- Liệu Bộ Ngoại giao hoặc USCIS có thực hiện quyền quyết định của riêng mình để chọn thị thực cho một người nộp đơn đủ điều kiện trong nhiều danh mục phụ, khi cần thiết để khớp nhu cầu với nguồn cung và tránh lãng phí thị thực không?
- Khi đánh giá nhu cầu đủ điều kiện cho mục đích thiết lập ngày hành động cuối cùng, Bộ Ngoại giao sẽ tính những người nộp đơn đủ điều kiện cho cả thị thực dành riêng và không bảo lưu như thế nào?
- Khi đánh giá tính khả dụng của thị thực như một phần của quản lý danh mục I-526/I-526E, USCIS tính những người nộp đơn đủ điều kiện cho cả thị thực dành riêng và không bảo lưu như thế nào?
Khuyến nghị phân bổ thị thực
Chính phủ nên làm rõ và tối ưu hóa việc phân bổ thị thực EB-5 giữa các danh mục để giảm thiểu lãng phí và chậm trễ thị thực. Các khuyến nghị dưới đây giải quyết ba nhu cầu: các thủ tục rõ ràng để yêu cầu và thay đổi danh mục thị thực, dữ liệu nhu cầu minh bạch có tính đến khả năng đủ điều kiện giữa các danh mục, và việc phân bổ cũng như xử lý đơn kiến nghị có sự phối hợp để công nhận quyền tiếp cận cả thị thực dành riêng và không bảo lưu.
- USCIS nên xác định quy trình để một người nộp đơn điều chỉnh tình trạng có phê duyệt I-526 hoặc I-526E trong nhiều danh mục EB-5 yêu cầu một danh mục thị thực EB-5 cụ thể, dù là dành riêng hay không bảo lưu.
- Bộ Ngoại giao nên làm rõ cách một người nộp đơn xin thị thực tại lãnh sự hoặc điều chỉnh tình trạng đủ điều kiện có thể thay đổi ưu tiên giữa thị thực dành riêng hoặc không bảo lưu, nếu muốn.
- Để cung cấp thông tin cho sự lựa chọn của người nộp đơn, Bộ Ngoại giao nên công bố danh sách chờ hàng tháng hoặc ít nhất là hàng quý của những người nộp đơn EB-5 đủ điều kiện đang chờ xử lý theo danh mục TEA và quốc gia, cho cả quy trình lãnh sự và điều chỉnh tình trạng.
- Bộ Ngoại giao nên giữ quyền quyết định ghi đè lựa chọn của người nộp đơn giữa diện dành riêng và không bảo lưu nếu cần thiết để giảm chậm trễ và tránh lãng phí thị thực, tuân theo thực tế trước năm 2022 là chủ động khớp các thị thực dành riêng và không bảo lưu sẵn có giữa những người nộp đơn đủ điều kiện trong nhiều loại.
- Bộ Ngoại giao nên đánh giá nhu cầu thị thực EB-5 không chỉ xem xét đầu tư TEA, mà còn xét đến thực tế là bất kỳ và tất cả những người nộp đơn EB-5 đủ điều kiện về mặt kỹ thuật đều có quyền được phân bổ một thị thực không bảo lưu (tùy thuộc vào thứ tự ngày ưu tiên và giới hạn mỗi quốc gia).
- USCIS không nên hạn chế việc xử lý I-526/I-526E cho các nhà đầu tư diện dành riêng dựa trên tính khả dụng của thị thực dành riêng. (Giới hạn như vậy sẽ không phù hợp, vì nó sẽ hạn chế một cách khiên cưỡng các nhà đầu tư diện dành riêng, những người cũng đủ điều kiện nhận thị thực không bảo lưu.)
Đây là phần một của loạt bài gồm hai phần của CanAm. Phần hai, bởi Joey Barnett của WR Immigration, sẽ xuất bản vào ngày 19 tháng 11. Để biết toàn bộ bối cảnh, hãy xem phần giới thiệu của Christine Chen.
Về tác giả
Suzanne Lazicki thành lập Lucid Professional Writing vào năm 2010 và kể từ đó đã chuẩn bị hàng trăm kế hoạch kinh doanh cho các đơn đăng ký EB-5, E-2 và L-1A. Cô được đọc rộng rãi nhờ các phân tích dữ liệu và chính sách EB-5 mà cô công bố tại blog.lucidtext.com, là tác giả của chương kế hoạch kinh doanh EB-5 trong cuốn Immigration Options for Investors and Entrepreneurs của AILA, và phục vụ trong Ủy ban Chính sách Công của IIUSA.
