2026 年 3 月签证公告网络研讨会系列 | 职位 4
与在美国国务院工作了 23 年的前移民签证控制主管查理-奥本海姆（Charlie Oppenheim）和 WR 移民公司合伙人乔伊-巴尼特（Joey Barnett）共同进行的分析
每个 EB-5 投资者最终都会面临同样的问题：我的类别何时会倒退，这对我的绿卡时间表意味着什么？这是后 RIA 计划中最重要的未知数，也是背后数据最不可靠的未知数。
在CanAm 2026 年 3 月的《签证公告》网络研讨会上，负责确定最终行动日期长达 23 年之久的前国务院官员查理-奥本海姆（Charlie Oppenheim）和 WR 移民公司的乔伊-巴尼特（Joey Barnett）就最终行动日期的现状、何时可能到来以及对那些认为当前优先日期是安全港的投资者可能产生的回旋镖效应进行了迄今为止最详细的公开分析。
这篇文章是我们 2026 年 3 月《签证公告》系列的最后一篇，涵盖了发言人关于最终行动日期机制、同时申请窗口以及投资者目前面临的具体决定的内容。
最终行动日期如何运作：季度阈值机制
最终行动日期并非仅根据年度总需求来确定。根据《移民和国籍法》，国务院将年度签证限额分为若干季度阈值。只有当某一季度的实际使用人数等于或将超过该季度的累计限额时，才会实施最终行动日期。
查理解释了 2026 财政年度的具体计算方法：
“前三个季度每个季度只能使用年度限额的 27%。对于农村地区来说，这意味着第一季度使用 1 151 个号码，第二季度使用 2 302 个号码，第三季度使用 3 453 个号码，最后一个季度使用 19%。国务院只有在看到实际使用的人数将超过其中一个季度的总数时，才会规定最后行动日期”。 – 查理-奥本海姆，WR 移民部签证咨询总监
这一门槛机制是保留类别即使在总体需求增长的情况下也能保持不变的原因。只要签证签发量和批准的调整量没有达到季度限额，就不会触发最终行动日期。
根据截至 2025 年 7 月的现有数据，查理评估认为尚未达到阈值，至少根据目前的趋势，2026 财政年度剩余时间似乎没有必要确定最终行动日期。
“目前，根据我们掌握的截至 7 月份的数据，本财政年度似乎不需要任何最终行动日期。本财年保持现状的前景非常乐观”。 – 查理-奥本海姆
为什么保留类别可能在 2026 年 4 月或 5 月之前保持不变？
查理和乔伊都提到了业界密切关注的一个具体信号：每月的《签证公告》是否包含有关即将采取最终行动日期的警告性脚注。国务院通常会在规定日期前至少提前一到两个月发出通知。
“公告中没有任何说明，这意味着他们至少应该提前一到两个月发出警告。因此，我认为到 4 月或 5 月都没有问题。没有迹象表明有任何理由在本财年规定最后行动日期。我认为我们的情况非常好”。 – 查理-奥本海姆
乔伊描述了他一直在关注的问题，以及为什么三月份的公告没有警告性脚注是有意义的：
“我对 3 月签证公告延迟的担忧是，他们得到了一堆数据，然后认为我们没有看到这种需求，然后他们就会制定一个最终行动日期。这就是我对延迟的担心”。 – 乔伊-巴内特，WR 移民部合伙人
事实证明，这种担心是没有根据的。延迟是程序性的，而不是数据驱动的。三月份的公告中没有脚注，这意味着现在采取行动的投资者还有大约 60 天的时间来重新评估该指导意见的状况。
非 FIFO 处理问题和回旋镖效应
在当前的 EB-5 移民形势中，最重要也是讨论最少的一个方面是，移民局似乎并没有严格按照申请日期顺序来处理农村或 HUA 申请。这对最终行动日期的确定有重大影响。
查理解释了后果：
“我们没有迹象表明案件是按照先入先出的顺序处理的。这就意味着，当最终采取行动的日期被确定下来时，这些日期不可能很早，比如在该计划最初启动的 2022 年或 2023 年。它们很可能是在 2024 年或 2025 年。因为如果不严格按照申请日期顺序处理，最终行动日期可能会在一两年内更接近当前日期”。 – 查理-奥本海姆
这最初听起来可能是个好消息。最终行动日期定在 2024 年或 2025 年，对于大多数新申报者来说都是及时的。但查理马上发现了问题：
“这又是一种虚假的安全感。一旦优先日期较早的申请获得批准并准备采取最终行动，这可能会导致在最终行动日期上采取纠正行动。虽然一开始可能是好事，但在几个月后或某个时间点会产生潜在的回旋效应”。 – 查理-奥本海姆
回旋镖效应是这样起作用的：当移民局最终处理完优先日期较早的案件，而这些投资者已准备好采取最终行动时，国务院将需要倒退最终行动日期，以容纳优先日期较早的积压案件。一位在 2024 年递交申请的投资者可能会看到一个最初的当前优先日期向后倒退，以适应 2022 年和 2023 年的申请者，这些申请者获批较晚，但优先日期较早。
查理还提醒大家注意最终行动日期的实际含义：
“最后行动日期是在公布签证公告时已知的可以处理的案件的指示。它并不表示优先日期早于该日期的所有申请都已得到处理。申请人会根据自己的进度准备好接受最终处理”。 – 查理-奥本海姆
同时申请利益：它能保护什么，不能保护什么
对于目前在美国的投资者来说，能够在递交 I-526E 申请的同时递交调整身份申请（I-485 表）是后 RIA 计划所提供的最重要的好处之一。这在 EB-5 计划中是没有先例的。
“申请人过去从未享受过这些同时申请的福利。因此，如果有能力的话，人们可以而且应该利用这一点”。 – 查理-奥本海姆
同时递交申请所提供的保护是具体的：一旦递交了 I-485，即使后来规定了最终行动日期，已递交 I-485 的投资者一般仍可留在美国。只要 I-485 已经提交，即使日期倒退，他们也不会失去在调整队列中的位置。
“同时递交申请的好处之一是，一旦有人同时递交了申请，即使将来规定了最终行动日期，他们也能继续留在美国，除非情况有变”。 – 查理-奥本海姆
同时递交申请不能避免的是等待最终裁决本身。如果投资者今天就递交了 I-485 申请，那么在其调整申请得到完全批准之前，其优先日期仍需保持不变。同时递交可确保您在调整队列中的位置。这并不能绕过队列。
乔伊对此进行了有益的澄清：
“人们需要知道，对于今天提出申请的人来说，在你的 I-526 获得批准后，在你真正能够激活绿卡之前，会有一定的等待时间”。 – 乔伊-巴奈特
绿卡之路：海外申请人与国内申请人
对于美国境外的投资者来说，获得绿卡的途径是通过美国领事馆，而不是美国移民局。这就增加了时间上的变数。领事馆的接待能力有限，而中国目前的情况尤其如此。
“至少在广州，美国领事馆似乎把重点放在了根据旧计划申请的投资者身上。他们只为这些人安排领事馆预约，这是理所当然的，因为他们已经等了 10 年。但他们的能力有限。因此，这可能会限制今年预约签证的数量。 – 乔伊-巴奈特
海外申请人不能申请调整身份，因此不受同时申请福利的保护。他们仍然受到最终行动日期时间和领事预约时间的限制。这种结构上的差异可能会在短期内给国内申请人带来有效的处理优势。
基础设施类别目前提供的服务
第 3 篇将基础设施作为竞争较小的方案。在第 4 篇关于最终行动日期的讨论中，查理和乔伊都用关于队列定位的具体语言强化了这一点。
“申请基础设施类别的人很可能在未来某个时候可能发展起来的任何队伍中处于前列或接近前列。在这一点上，这是一个非常有吸引力的选择。 – 查理-奥本海姆
该类别每年 2% 的分配额很小，但需求似乎大大低于农村和 HUA。对于中国和印度国民来说，基础设施还提供了使用其他国家未使用号码的潜在机会。对于以时间轴为首要考虑因素的投资者来说，排队人数较少和可能出现的换号现象使其值得认真评估。
如何处理这些信息
乔伊在网络研讨会结束时提出了一些建议，这些建议说起来容易，但可能是最有用的框架：
“控制你能控制的。不要担心其他事情。有时间申请 EB-5。我认为在某种程度上，这是一个千载难逢的机会。人们仍然有能力利用这个机会，排上你的位置”。 – 乔伊-巴奈特
投资者今天决策的核心要点
- 同时申请的窗口是真实存在的，而且仍然开放，但它是以月而不是以年来衡量的。三月份没有警告脚注意味着在重新评估前大约有 60 天的信心时间。
- 尽早申请可获得更好的优先日期，并在类别有效期内获得身份调整保护。
- 2024 年或 2025 年的最终行动日期并不意味着 2024 年或 2025 年优先权日期的投资者永久安全。回旋镖效应是一个真正的风险。
- 项目选择很重要。随着较弱的 I-956F 申请进入审批流程，拒绝率可能会上升，因此与具有良好审批记录的赞助商合作可降低下滑风险。
- 海外投资者还面临领事馆能力方面的额外限制。如果在美国，同时申请仍然是最有价值的工具。
彼得-卡拉布雷斯很好地捕捉到了这幅诚实的画面：
“这仍然可能是许多人获得美国长期永久居留权的最佳选择。尽管这并不那么直接，而且在时间安排上仍会有一些差异，但这仍可能是最佳选择”。 – 加美投资者服务公司首席执行官 Peter Calabrese
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关于网络研讨会发言人
查理-奥本海姆（Charlie Oppenheim）曾担任美国国务院移民签证控制处处长 23 年，亲自负责确定每月签证公告中公布的最终行动日期。他的决定为 900 多万人移民美国提供了便利。他曾在国会移民小组委员会作证，并就移民政策向白宫提供咨询。他现在担任 WR 移民公司的签证咨询总监。
Joey Barnett 是 WR Immigration 的合伙人，WR Immigration 是全球最大的 EB-5 移民律师事务所之一，拥有 15 名拥有 10 年以上 EB-5 经验的律师。WR Immigration 每年受理的 EB-5 案件约占全部案件的 15%。乔伊就从资金来源到永久绿卡的整个 EB-5 流程为投资者和区域中心提供咨询服务。
加美投资者服务公司首席执行官 Peter Calabrese
彼得-卡拉布雷斯（Peter Calabrese）是加澳投资服务公司（CanAm Investor Services）的首席执行官，该公司是加澳企业（CanAm Enterprises）在美国金融业监管局（FINRA）注册的经纪自营商附属机构。他是 EB-5 投资移民领域的领军人物，负责监管 CanAm 面向投资者的运营和业务发展。
