2026 年 3 月签证公告网络研讨会系列 | 职位 3
与在美国国务院工作了 23 年的前移民签证控制主管查理-奥本海姆（Charlie Oppenheim）和 WR 移民公司合伙人乔伊-巴尼特（Joey Barnett）共同进行的分析
EB-5 投资者做出的最重要的选择之一是投资于哪个类别：农村、高失业率地区或基础设施。这一选择会影响申请的优先级、最终行动日期的风险，以及最终获得绿卡所需的时间。
截至 2025 年 7 月的信息自由法案数据使目前的情况在一点上异常清晰：美国移民局处理农村申请的速度远远高于处理高失业率地区申请的速度，尽管这两类申请的收件总数几乎相同。了解其中的原因，以及这对投资者今天的选择意味着什么，是 CanAm 与 WR Immigration 的查理-奥本海姆（Charlie Oppenheim）和乔伊-巴尼特（Joey Barnett）共同举办的 2026 年 3 月《签证公告》网络研讨会的核心重点。
裁决差距：数字显示的实际情况
2022 年 4 月至 2025 年 7 月的 FOIA 数据显示，农村申请占所有保留类别裁决的 81%。高失业率地区占 16%。剩下的 3% 包括农村和 HUA 合并类别、未保留类别以及基础设施。
农村和 HUA 的收据数量几乎相同：农村收据 6 406 份，而 HUA 收据 6 582 份。但裁决结果却大相径庭。在所有农村收据中，有 45% 已得到裁决。而在所有 HUA 收据中，仅有 8%做出了裁决。
乔伊把话说得很明白：
“当你查看实际裁决时，你会发现农村地区比高失业率地区更受重视。当你看到 16% 与 81% 的对比时，我认为这是很明显的。– 乔伊-巴内特，WR 移民部合伙人
这种差距并不是处理积压的结果。它是优先处理的预期结果，是《区域一体化协定》专门为引导更多投资和处理关注农村项目而引入的一项规定。
为什么优先考虑农村？区域一体化评估的内置功能
2022 年改革与诚信法案》将优先处理农村 EB-5 申请确立为一项政策目标，而不仅仅是一项优惠政策。在 EB-5 计划中，农村投资历来很少。该计划将资金集中在城市高失业率地区，其中许多位于主要的大都市。国会希望改变这种状况。
优先处理条款意味着美国移民局在处理 HUA 案件之前积极处理农村项目，与申请日期顺序无关。再加上占 EB-5 年度限额 20% 的专用预留签证分配，农村项目在处理和签证供应方面都有优势。
“我认为这正是农村投资协定的意义所在。他们希望优先投资农村地区。他们成功了。该法规的目的已经实现”。– 乔伊-巴奈特
农村地区和 HUA 的签证供应数学模型
从每年的签证分配数字来看，供需紧张关系变得更加具体。根据 2026 财年的估计数字：
- 农村地区（EB-5 年度限额的 20%）：每个财政年度约 2,131 个签证，加上 2025 财政年度结转的约 2,131 个签证，2026 财政年度可提供的签证总数约为 4,262 个。
- HUA（EB-5 年度限额的 10%）：每个财政年度约 1,065 个签证，加上约 1,065 个结转签证，2026 财政年度共有约 2,130 个可用签证。
- 基础设施（EB-5 年度限额的 2%）：每个财政年度约 213 个签证，加上结转额
据估计，农村地区的收件量将超过 7500 件，而 HUA 申请将近 7000 件，因此，计算结果显而易见：这两类申请的需求量大大超过了每年的供应量。这两类申请的最终行动日期不是 “是否 “的问题，而是 “何时 “的问题。
查理注意到一个更广泛的背景，使情况变得更加严峻：在后《移民和难民保护法》计划的最初几年，由于申请处理速度不够快，大量保留签证被闲置。这些未使用的签证没有转入保留类别，而是转入了非保留类别。这意味着保留类别的供应量实际上比如果从一开始就能跟上审理速度的情况下的供应量要少。
“数千名保留申请人过去本可以得到处理，现在却不得不在未来按照较低的年度限额进行处理。非常遗憾的是，在起草法案时，他们并没有考虑到这一点”。– 查理-奥本海姆，WR 移民公司签证咨询总监
每个国家的上限：对中国和印度的影响
EB-5 申请与其他以就业为基础的类别一样，受每个国家上限的限制。任何一个国家每年使用的 EB-5 签证限额都不能超过 7%。但是，世界其他国家申请人未使用的数量可能会落入中国和印度等超额国家，从而使这些国家的国民获得超过 7% 的签证。
中国和印度将在多大程度上受益于未使用的世界其他地区的数字，这是一个关键的未知数。Joey 解释了后 RIA 时代的动态与最初的 EB-5 时代有何不同：
“在最初的 EB-5 计划中，中国是申请人从一开始就利用 EB-5 计划的国家。因此，他们使用的数量要多得多，因为来自其他国家的申请人没有那么多。在保留类别下，每个人都有可能在平等的起跑线上起步”。– 查理-奥本海姆
在最初的计划中，中国在早期申请中占主导地位，因此消耗了大部分可用的未使用号码。在区域一体化倡议下，多个国家同时申请。印度和中国都在农村地区提出了大量申请，但世界其他地区也做出了重要贡献。印度和中国的初始最终行动日期可能比历史上更接近。
截至 2025 年 7 月的各国接收数据显示
- 中国：2025 年至今（截至 7 月），1,514 份农村收据和 844 份 HUA 收据
- 印度：印度：2025 年至今共收到 931 份农村收据和 398 份 HUA 收据
- 世界其他地区：2025 年至今，336 份农村收据和 664 份 HUA 收据
中国和印度的农村申请人较多的申请模式反映了优先处理的激励机制。而世界其他地区的申请人由于没有面临同样的积压风险，因此在农村和 HUA 之间的比例更为均衡。
基础设施类别：较低的竞争，可能的优势
基础设施签证占 EB-5 年度限额的 2%，似乎是三个保留类别中需求队列最浅的。信息自由法案》数据显示基础设施类申请的审理量为零，但正如文章 2 所述，这是移民局在《信息自由法案》查询中出现的已知数据错误。基础设施申请确实存在，并且正在处理中。
正如查理和乔伊所指出的，其意义在于，基础设施类别可能代表了一种较低的竞争路径。查理直接指出了这一点：
“事实上，目前的价格非常低，这意味着申请基础设施类别的人很可能处于未来某个时候可能出现的任何队伍的前列或接近前列。在这一点上，这是一个非常有吸引力的选择。– 查理-奥本海姆
乔伊还补充了一条关于年度签证限额的反直觉说明：
“即使农村的供应量是基础设施的 10 倍，但如果农村的需求量是基础设施的 20 倍，这并不一定意味着农村的发展速度更快。我们缺少的数据将在这方面为我们提供指导。– 乔伊-巴奈特
特别是对于中国和印度国民来说，基础设施类别也为获取其他国家未使用的签证号码提供了一个潜在的途径，这可以在严格的每个国家上限之外提供更多的签证。
这对如今在不同类别之间做出选择的投资者意味着什么？
在农村、HUA 和基础设施之间做出选择，需要权衡利弊，目前的数据虽然还没有完全解 决这一问题，但已使这一问题变得更加清晰。
- 农村地区目前的审批速度最快，保留的签证库也最大，但需求远远超过供应，一旦最终行动日期实施，优先处理的优势可能会减弱。
- 根据美国移民局目前的审理模式，HUA 的签证数量较少，审理速度明显较慢。尽管 HUA 签证数量较少，因此理论上每个可用数量的竞争也较少，但现在申请 HUA 的投资者可能会面临较长的等待时间。
- 基础设施领域的签证数量最少，目前的需求也最低。对于愿意投资于合格项目的投资者来说，这可能会缩短排队时间，并有可能获得其他国家未使用的签证号码。
本系列文章的第 4 篇重点介绍了农村地区和 HUA 的最终行动日期，以及在此期间仍有哪些并行申请选项。
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关于网络研讨会发言人
查理-奥本海姆，WR 移民部签证咨询总监
查理-奥本海姆（Charlie Oppenheim）曾担任美国国务院移民签证控制处处长 23 年，亲自负责确定每月签证公告中公布的最终行动日期。他的决定为 900 多万人移民美国提供了便利。他曾在国会移民小组委员会作证，并就移民政策向白宫提供咨询。他现在担任 WR 移民公司的签证咨询总监。
乔伊-巴内特，WR 移民部合伙人
Joey Barnett 是 WR Immigration 的合伙人，WR Immigration 是全球最大的 EB-5 移民律师事务所之一，拥有 15 名拥有 10 年以上 EB-5 经验的律师。WR Immigration 每年受理的 EB-5 案件约占全部案件的 15%。乔伊就从资金来源到永久绿卡的整个 EB-5 流程为投资者和区域中心提供咨询服务。
加美投资者服务公司首席执行官Peter Calabrese
彼得-卡拉布雷斯（Peter Calabrese）是加澳投资服务公司（CanAm Investor Services）的首席执行官，该公司是加澳企业（CanAm Enterprises）在美国金融业监管局（FINRA）注册的经纪自营商附属机构。他是 EB-5 投资移民领域的领军人物，负责监管 CanAm 面向投资者的运营和业务发展。
