随着银行在经济低迷时期收紧贷款标准，一项鲜为人知且略有争议的计划–针对寻求移居美国的外国投资者的计划–的支持者们希望填补从办公空间、公寓到铁路线等各种项目的资金缺口。

EB-5 移民计划向在创造和挽救美国就业机会的项目中投资至少 90 万美元的富有外国人发放有条件绿卡。 纽约市的哈德逊院子、费城的海军船坞以及德克萨斯州休斯顿德克萨斯医疗中心的威斯汀酒店等项目都至少从 EB-5 投资者那里获得了一些资金。 该计划自 20 世纪 90 年代初开始实施，但在过去几年中经历了一些反复，主要是提高了最低投资要求。

现在，失业率居高不下，而且人们担心资金会被耗尽，因此该计划的支持者呼吁国会对该计划进行长期或永久性的重新授权。

受低利率和冠状病毒造成的贷款损失的影响，银行一直不愿放贷。根据美联储最近对 75 家美国银行进行的高级贷款官意见调查，银行业普遍承认第二季度的贷款标准有所收紧。由于经济复苏前景不明朗，但利率几乎肯定会保持在低水平，银行不太可能迅速发放风险较高的贷款。

当然，私人股权投资公司、对冲基金和其他在危机中设法渡过难关、随时准备动用现金的公司也在观望。另一种鲜为人知的参与者是赞助 EB-5 投资基金的金融服务公司。

总部位于纽约的 CanAm Enterprises 就是这样一家公司。在过去的 30 年中，该公司在 60 多个项目中投入了资金，最近又宣布为其 “佛罗里达全线通车项目 “偿还 3.5 亿美元，该项目建造了一条连接迈阿密和奥兰多的高速铁路。该公司已准备好投入更多资金，尽管选择性更强一些。

“CanAm 公司首席执行官汤姆-罗森菲尔德解释说：”我们希望谨慎行事，并注意行事的地点。

在大流行病期间，随着出差人数减少，许多白领继续在家工作，人们开始讨论办公室的未来，因此，挑选合适的项目–既能雇用美国工人，又能偿还资金–就变得更加需要权衡利弊。 罗森菲尔德说，他对一些写字楼项目很感兴趣，但必须已经锁定了一个稳定的长期租户。

罗森菲尔德说：”我们并不是在寻找一个高风险的项目，”他指出，CanAm 项目的 3500 多名投资者已经得到了全额偿还。

当前的形势在某种程度上让他想起了上一次金融危机，当时银行突然撤出了对已经安装了起重机的项目的融资。如果没有 EB-5 投资者和其他人提供的缺口资金，一些项目可能无法完成。

而这正是该计划的支持者推动其延续甚至扩大的地方。EB-5 签证每年仅发放 10,000 份，但需求量–虽然根据经济和政治条件而起伏–往往远远超过这个数字，这意味着有可能有更多的资金被投入到工作中。根据贸易行业组织 “投资美国 “的分析，在 2008 年金融危机后的 7 年中，EB-5 计划估计产生了 206 亿美元的投资，创造或挽救了 70 多万个美国就业岗位。

尽管如此，该计划也并非没有反对者。 虽然该计划的一个条件是为美国创造就业机会–每位申请者大约可创造 10 个就业机会，但许多人指责该计划基本上是允许人们以购买的方式进入美国。 此外，还有人对该计划的监管以及资金是否用于更需要就业的地区的项目表示担忧。

11 月对 规则进行了修改，将所谓 “目标就业区 “的最低投资额从 50 万美元提高到 90 万美元，并将非目标就业区的最低投资额从 100 万美元提高到 180 万美元。 后一类项目历来对外国投资者更有吸引力，因为人们认为这些项目完成的几率更大，尤其是按照计划完成的几率更大，从而对收回投资更有安全感。

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