三十多年来，EB-5 计划为美国创造了巨大的经济效益。仅在 2016 财年至 2019 财年期间，EB-5 计划就创造了 170 万个就业机会，带来了 750 亿美元的私人投资，并为美国工人支付了 1220 亿美元的工资，而美国纳税人却没有为此付出任何成本。此外，经济学家还发现，平均每位 EB-5 投资者为美国创造了 45 个工作岗位，通过 EB-5 计划筹集的每 50 万美元资金又撬动了 160 万美元的私人投资。 [1]
近年来，EB-5 计划面临着巨大的阻力，包括短期重新授权、处理时间延长和签证倒退。这些挑战导致 EB-5 投资流入量在 2015 财年后持续下降，到 2022 财年仅为 4.83 亿美元。
美国国会于 2022 年颁布《EB-5 改革与诚信法案》（RIA）后，EB-5 投资流入大幅反弹。2024 财年，EB-5 资本投资激增至近 39 亿美元，仅在 2025 财年上半年，EB-5 计划就已吸引了超过 27 亿美元的资本投资，为全国各社区创造就业机会和地方经济发展提供了支持。
区域投资协定》重新授权了区域中心计划，为期五年，并引入了有意义的改革，振兴了 EB-5 计划–包括签证预留、优先处理、强化诚信措施和善意投资者保护。自 2022 财年以来，这些改革推动了 EB-5 签证需求的强劲反弹，使该计划成为美国经济增长的一个更强大的驱动力。然而，这种反弹也为苏珊-拉齐奇在后面章节中讨论的签证需求和积压问题埋下了伏笔。来自美国公民及移民服务局（USCIS）的数据已经证实了在 RIA 之后 EB-5 投资流入量的稳步增长。作为 EB-5 行业的全国性行业协会，IIUSA 还收集并分析了 EB-5 项目的数据，研究了《区域投资协定》如何重塑该计划，以及如何将投资引入全国不同的社区。
农村投资在《农村投资协定》之后激增
在《区域投资协定》下最大的进展之一是位于美国农村地区的项目的 EB-5 投资大幅增加。根据美国移民局（USCIS）的数据，在 2022 年至 2024 年期间，有超过 2800 名 EB-5 投资者投资了一个农村 EB-5 项目。在《农村投资法案》成为法律后的头三年里，已经为各农村社区创造就业机会的项目筹集了超过 22 亿美元的 EB-5 投资。
IIUSA 的分析表明，自《监管与评估》颁布以来，农村地区的 EB-5 项目数量增长了 700% 以上，农村社区的 EB-5 投资额增长了近 1500%。根据 IIUSA 的数据，在 EB-5 计划实施的前 32 年中，只有不到 15 个 EB-5 项目位于农村地区。相比之下，在《区域投资协定》实施的短短三年内，已经启动了近 100 个农村 EB-5 项目，筹集了至少 55 亿美元的 EB-5 投资，并为以前很少有 EB-5 活动的农村地区创造了超过 13.3 万个就业机会。此外，通过利用 EB-5 资本作为项目资本堆栈的一部分，这些《农村投资法案》后的农村 EB-5 项目为农村地区带来了超过 136 亿美元的私人投资。
由《农村投资法案》引入的农村项目预留签证和优先处理程序对于将 EB-5 投资引向未获得服务的农村社区至关重要。农村 EB-5 项目的激增帮助在房地产以外的多个行业创造了就业机会，包括制造业、能源、电信、基础设施等。例如，在阿肯色州的奥西奥拉，在区域投资协定之后，已经筹集了超过 2 亿美元的 EB-5 投资，用于支持一个技术先进、环境可持续的废金属回收钢筋设施的发展，从而在一个家庭收入中位数仅为 40,800 美元的社区创造了 4,600 个高质量、高收入的制造业工作岗位。在西弗吉尼亚州的农村地区，以前没有 EB-5 活动，现在该计划正在帮助为一个价值 2.16 亿美元的能源项目提供资金，该项目侧重于天然气生产和相关基础设施。在弗吉尼亚州的北颈部地区，EB-5 投资现在也在支持 “加速光纤部署计划”，该计划旨在为 19 个县的 80,000 个未获得服务的家庭和企业提供高速互联网，为这些农村社区创造 1,700 个美国就业机会。
RIA 后 EB-5 资金的地域再分配
IIUSA 的数据还显示，在《区域投资协定》之后，EB-5 项目的地理分布发生了变化。尽管加利福尼亚和佛罗里达等传统中心城市仍然承载着大量的 EB-5 项目，但其他州正在成为 EB-5 资本的新指定区域。
例如，根据 IIUSA 的数据，蒙大拿州和科罗拉多州等农村地区在《区域投资协定》实施前占 EB-5 投资总额的比例不到 0.5%，而现在则分别占《区域投资协定》实施后 EB-5 筹资总额的近 9%。阿肯色州、佐治亚州和犹他州的农村社区的 EB-5 活动也大幅增加，目前约占 RIA 下 EB-5 投资总额的 5%。相比之下，纽约在《区域投资协定》实施前的EB-5资本形成中占了近38%，而现在仅占实施《区域投资协定》后EB-5筹资的7%。
下载 《RIA 之后的 EB-5白皮书
从 2022 年 3 月通过的《EB-5 改革与诚信法案》（RIA）中受益的不仅仅是投资者。作为该计划历史上最全面的立法改革，美国各州的农村地区已经从 EB-5 融资项目中看到了变革性的影响。
CanAm 的白皮书汇集了来自 EB-5 利益相关者社区的主要声音，对《区域投资协定》的强大作用进行了反思，并对该计划迄今为止的影响进行了前所未有的衡量。
观看网络广播：领航 EB-5 的未来
在最近的 CanAm 网络研讨会上，首席运营官克里斯蒂娜-陈（Christine Chen）与IIUSA 执行董事亚伦-格劳（Aaron Grau）和 IIUSA 政策研究与数据分析总监 李（Lee Li）进行了座谈。 他们的谈话内容广泛，从不溯既往的时间表到新的申请趋势、最新的裁定数据、农村投资增长以及永久性重新授权的途径等，无所不包。
关于作者
Lee Y. Li李
IIUSA 政策研究与数据分析总监
Lee Y.李于 2015 年加入美国投资协会（IIUSA），负责协会的研究和数据分析工作。他定期编写有关美国移民局处理趋势、EB-5签证使用情况、积压预测和投资者市场分析的报告，同时管理IIUSA的行业数据资源、互动地图和仪表板，为EB-5政策讨论提供信息。李先生还与领先的智库和学术机构合作，率先开展 EB-5 经济影响研究。他拥有约翰霍普金斯大学理学硕士学位和芝加哥洛约拉大学公共政策硕士学位。李先生来自中国，除英语外还会讲广东话和普通话，现居住在华盛顿特区。
参考资料
[1]EB-5 计划：通过外国投资推动美国繁荣》，第四经济出版社。https://iiusa.org/wp-content/uploads/2025/08/EB-5-Impact-Report_4E_2016-2019.pdf
