每年十月，新财年第一份签证公告的发布都会为投资者、律师和政策制定者定下基调。今年的公报开启了 2026 财政年度，由于其对 EB-5 投资移民和美国移民政策未来的影响，引起了更大的关注。
在 CanAm Investor Services 首席执行官Pete Calabrese 主持的最近一次讨论中，两位权威专家–美国国务院前签证控制主任查理-奥本海姆（CharlieOppenheim）和 WR Immigration 合伙人乔伊-巴尼特（Joey Barnett）–分析了 10 月份的 2025 公告并分享了他们的见解。他们的对话强调了投资者所面临的机遇和挑战，公告是焦点，而新公布的金卡计划则为政策背景锦上添花。
2025 年 10 月签证公告中的 EB-5
无保留类别：聚焦中国和印度
10 月份的公告为非保留类别的 EB-5 投资者带来了稳定和变化：
- 中国：最终行动日期暂时保持稳定。奥本海姆解释说，国务院正在采取一种谨慎的态度，以确保避免过度扩张，然后不得不在今年晚些时候扭转方向。鉴于中国投资者的高需求，在 2026 财年晚些时候之前不太可能有重大进展。
- 印度：相比之下，印度的最终行动日期预计将继续稳步推进，Oppenheim 预计在新财年的前六个月内有可能完全恢复到 2025 财年的水平。他指出，印度投资者的需求已经得到了很大程度的满足，这使得该部在推进日期方面有了更大的灵活性。
这些变动之所以重要，是因为它们直接影响到投资者需要等待多久才能获得绿卡。正如 Pete Calabrese 所强调的，可预测性对于做出改变人生决定的投资者来说至关重要。”他说：“与急剧的跳跃或突然的倒退相比，稳定、渐进的变动更容易制定计划。
保留类别：依然开阔
对于在保留的 EB-5 类别（农村、高失业率和基础设施）下申请的投资者来说，10 月份的公告带来了好消息：所有类别都保持不变。
这意味着投资者可以立即利用同时申请的优势，在 I-526E 申请待批期间申请调整身份。随之而来的是临时福利，包括工作许可和提前假释，为已在美国的家庭提供了宝贵的安全保障。
奥本海姆做出了谨慎的预测：
- 农村类别的最终行动日期最早可能在 2026 年春季，但很可能不会更早。
- 高失业率类别的压力较小，可能要到 2026 年夏季或更晚才会面临最终行动日期。
不过，就目前而言，广泛的开放性强调了为什么预留类别对于新的 EB-5 投资者来说仍然是一个如此有吸引力的选择。
更广泛的就业背景
奥本海姆还指出，在以就业为基础的签证类别（EB-1、EB-2 和 EB-3）中，国务院在 10 月份积极地提前了日期。虽然这为一些申请人提供了宽限，但也增加了未来更正或倒退的风险。
他所说的这种“乒乓效应 “近年来越来越普遍。他解释说，美国移民局和国务院有时会高估或低估需求，导致最终行动日期从一个公告到下一个公告波动很大。对投资者来说，这意味着要有意料之外的预期，并制定相应的计划。
金卡：投资者决策的背景
虽然十月公报是讨论的焦点，但新公布的金卡计划也提供了重要的背景。金卡计划于 2025 年 9 月 19 日通过行政命令签署生效，它通过向美国财政部捐赠一笔不可退还的款项，开辟了一条获得居留权的新途径。
巴内特和奥本海姆都很清楚：这与 EB-5 有本质区别。EB-5 是一项创造就业机会的投资计划，已有几十年的历史，并得到了两党的支持，而金卡计划则不同，它未经检验，政治上很脆弱，在实施过程中可能会面临重大挑战。
主要的不确定因素包括
- 单次捐款是否可覆盖家庭成员。
- 申请是否会计入 EB-1 或 EB-2 签证数量，这可能会使印度和中国申请人的申请积压更加严重。
- 如果申请被拒绝，是否可以退款（目前的迹象表明不可以）。
Pete Calabrese 强调说，虽然金卡可能对某些人有吸引力，但 EB-5 仍然是可预测、已立法且行之有效的选择。”他说： “EB-5 已经到位，有明确的规则和既定的流程。 “金卡还不能这么说”。
为什么同时提交申请仍能改变游戏规则
讨论中最重要的主题之一是 EB-5 投资者同时申请的权力。由于保留类别是当前的，申请人可以立即提交身份调整申请–而金卡申请人可能无法做到这一点，特别是如果他们的案件被超额认购的 EB-1 或 EB-2 类别所占用。
这种区别很重要。通过同时申请，EB-5 投资者可获得以下好处：
- 工作许可（EAD）
- 旅行灵活性（提前假释）
- 获准在美国逗留，保护他们的身份不受影响
正如 Barnett 所解释的那样，“EB-5 申请者现在就可以享受这一福利，这也是我们看到申请者兴趣激增的原因。金卡申请人则没有这样的确定性”。
展望未来：2026 财政年度展望
小组成员就未来一年的几项主要工作达成了一致：
- 中国的未保留类别可能会保持稳定数月，然后在 2026 财年晚些时候再向前推进。
- 印度的无保留类别应稳步前进，有可能在今年上半年实现全面复苏。
- 保留的 EB-5 类别保持不变，预计至少在 2026 年年中之前不会有最终行动日期。
- EB-5 所特有的结转条款将继续提高签证的可用性，确保未使用的预留签证能结转到更大范围内使用。
- 由于美国公民与移民服务局（USCIS）和美国国务院正在努力平衡需求与年度限额之间的关系，投资者应预计签证公告总体上会持续波动。
结论：不确定性中的明确性
2025 年 10 月的《签证公告》强调了当今 EB-5 计划的机遇和复杂性。对于印度和中国投资者来说，信息是喜忧参半的–一些人获得了稳定和稳步的进展，而另一些人则需要等待更长的时间。然而，对于那些寻求保留类别的投资者来说，公告重申了 EB-5 将继续提供直接、实用的优势。
在金卡计划和其他政治变化的背景下，EB-5 的一致性和结构显得尤为突出。正如皮特-卡拉布雷斯总结的那样：”这是人们所做的最私人、最重要的投资之一。拥有一个像 EB-5 这样规则清晰、结果可靠并能提供真正保护的计划是非常宝贵的。
对于正在评估自己的选择的投资者来说，10 月份的公告提供了最明确的信号：现在是在 EB-5 保留类别中采取行动的时候了。
