Giới hạn số lượng visa hạn chế việc sử dụng diện EB-5.
Tiềm năng của chương trình EB-5 trong việc thúc đẩy đầu tư và tạo việc làm phụ thuộc vào số lượng visa. EB-5 có hạn ngạch hàng năm khoảng 10.000 visa [1], trong đó 38% được cấp cho nhà đầu tư và 62% cho vợ/chồng và con cái [2]. Nói cách khác, hạn ngạch EB-5 thực tế hỗ trợ khoảng 3.800 khoản đầu tư EB-5 hàng năm. Nhu cầu EB-5 thực tế định kỳ tăng vọt vượt quá ngưỡng này, dẫn đến lợi ích kinh tế sau đó là tình trạng tồn đọng đơn xin visa và rồi nhu cầu giảm mạnh.
Sau khi áp dụng chính sách RIA, nhu cầu EB-5 vượt quá hạn ngạch EB-5.
Đạo luật Cải cách và Bảo đảm tính toàn vẹn EB-5 đã dành ra 32% số visa EB-5 để khuyến khích đầu tư mới vào các dự án ở vùng nông thôn, khu vực có tỷ lệ thất nghiệp cao và các dự án cơ sở hạ tầng. Chính sách ưu đãi này đã rất thành công, đến mức các nhà đầu tư đã vượt quá số lượng visa được phân bổ và tạo tiền đề cho sự thụt lùi của thị trường.
Chỉ riêng trong năm tài chính 2024, gần 5.000 khoản đầu tư EB-5 đã được thực hiện vào các dự án ở vùng nông thôn và khu vực có tỷ lệ thất nghiệp cao — gấp ba lần số lượng đầu tư vào vùng nông thôn và gấp sáu lần số lượng đầu tư vào khu vực có tỷ lệ thất nghiệp cao có thể được hỗ trợ theo hạn ngạch visa, vốn cũng phải bao gồm cả vợ/chồng và con cái.
Nếu mỗi năm thu hút số lượng nhà đầu tư gấp ba đến sáu lần so với số lượng visa được cấp hàng năm, thì tình trạng tồn đọng và thời gian chờ đợi sẽ tăng lên nhanh chóng. Lợi ích kinh tế thu được từ đầu tư vào khu vực nông thôn và các nước có tỷ lệ thất nghiệp cao trong năm 2024 sẽ không thể tiếp tục nếu không có sự hỗ trợ về visa.
Tình trạng tồn đọng hồ sơ sau khi áp dụng chính sách RIA sẽ được chú ý hơn khi Bản tin Visa công bố ngày hết hạn nộp hồ sơ cho khu vực nông thôn và khu vực có tỷ lệ thất nghiệp cao.
Lượng hồ sơ tồn đọng đáng kể sau khi áp dụng chính sách RIA đã tích lũy và sẽ sớm được công bố trên Bản tin Visa.
Từ năm 2022 đến tháng 6 năm 2025, 6.089 nhà đầu tư nông thôn và 6.389 nhà đầu tư có tỷ lệ thất nghiệp cao đã nộp đơn I-526(E) [7]. Điều gì sẽ xảy ra khi hơn 12.000 nhà đầu tư được dành riêng có ngày ưu tiên trước năm 2025 được chấp thuận I-526E, và được vợ/chồng và con cái tham gia để yêu cầu khoảng 24.000 thị thực dành riêng? Bản tin Thị thực sẽ phải kiểm soát nhu cầu đối với hơn 3.000 thị thực dành riêng có sẵn hàng năm.
Bản tin Visa đã trì hoãn việc công bố ngày cắt giảm cho Khu vực Nông thôn và Tỷ lệ Thất nghiệp Cao vì lượng hồ sơ tồn đọng đang bị che giấu trong quá trình xử lý. Khối lượng xử lý I-526E thấp của USCIS đã ngăn cản nhiều nhà đầu tư trở thành người nộp đơn xin visa đủ điều kiện có thể được xem xét trong Bản tin Visa [8]. Khối lượng xử lý visa thấp của Bộ Ngoại giao đã khiến ngay cả những người nộp đơn xin visa đủ điều kiện cũng không thể sử dụng hết số visa hiện có. [9]. Nhưng vào năm 2026, các điều kiện dẫn đến tình trạng tồn đọng của Bản tin Visa có thể tồn tại.
Ví dụ, USCIS đã phê duyệt 1.519 đơn I-526(E) tính đến tháng 1 năm 2025, trong đó 1.126 (74%) dành cho các nhà đầu tư nông thôn [10]. Từ tháng 1 đến tháng 6 năm 2025, USCIS đã phê duyệt thêm 1.255 đơn I-526E và đã tăng tỷ lệ phê duyệt lên hơn 300 đơn mỗi tháng [11]. Nếu khu vực nông thôn tiếp tục chiếm phần lớn về số lượng, thì có khả năng hơn 2.000 đơn I-526(E) dành cho khu vực nông thôn đã được phê duyệt. Và 2.000 nhà đầu tư được phê duyệt, khi có vợ/chồng và con cái đi cùng, có thể là hơn 4.000 người xin visa đủ điều kiện để tối đa hóa hạn ngạch năm tài chính 2026 là khoảng 4.100 visa nông thôn [12]. Tháng thực tế của việc cập nhật Bản tin Visa vẫn chưa được biết, vì nó phụ thuộc vào năng suất xử lý. Nhưng thông báo về sự thụt lùi không thể tránh khỏi đang đến gần hơn mỗi ngày, khi các đơn I-526E được phê duyệt tiếp tục được bổ sung hàng ngày vào nhóm người xin visa đủ điều kiện.
Các mốc thời gian được nêu trong Bản tin Visa khiến tình trạng tồn đọng hồ sơ trở nên rõ ràng hơn và đóng cánh cửa cho việc nộp đơn I-485 đồng thời, điều này sẽ gây ảnh hưởng tiêu cực đến thị trường EB-5.
Những chi tiết nhỏ làm rõ thêm nhưng không làm lu mờ thông điệp về tình trạng tồn đọng nghiêm trọng sau khi triển khai RIA.
Phân tích trên đã được đơn giản hóa—chỉ xem xét các mức trung bình tổng thể và bức tranh toàn cảnh mà bỏ qua các chi tiết nhỏ. Những chi tiết quan trọng cần xem xét bao gồm tỷ lệ từ chối có thể làm giảm nhu cầu xin visa, sự khác biệt về quy mô gia đình giữa các quốc gia và lộ trình xin visa, xu hướng chuyển từ xử lý lãnh sự sang điều chỉnh tình trạng cư trú, ảnh hưởng của giới hạn số lượng visa theo quốc gia, và lựa chọn cho các nhà đầu tư được ưu tiên chọn visa không giới hạn. Tuy nhiên, việc tính đến các chi tiết nhỏ hơn không tránh khỏi những kết luận đáng báo động về tình trạng tồn đọng và thời gian chờ đợi visa đối với người dân vùng nông thôn và người có tỷ lệ thất nghiệp cao, như minh họa bên dưới.
Nếu không có cải cách, lợi ích kinh tế của chương trình EB-5 sẽ không thể duy trì được. Các số liệu chỉ ra một kết luận rõ ràng: cần có sự thay đổi mang tính hệ thống. Điều này đặt ra câu hỏi tiếp theo: cần những giải pháp chính sách nào—và những hoạt động vận động nào—để giải quyết thách thức này?
Bảng 2 cung cấp một phép tính bao gồm chi tiết về quy mô gia đình theo quốc gia và lộ trình, giả định từ chối và giới hạn của từng quốc gia. Phép tính chi tiết hơn cho thấy số lượng người xin visa vượt xa số lượng visa hiện có. Điều đáng lo ngại là nhu cầu từ các nhà đầu tư “Phần còn lại của thế giới” (ROW) đủ cao để có thể tạo ra lượng người xin visa ở mức tối đa dành riêng cho ROW. Việc tối đa hóa visa cho ROW đồng nghĩa với việc giảm thiểu số visa còn lại cho các quốc gia bị giới hạn visa. Nếu Trung Quốc và Ấn Độ thực sự bị giới hạn ở mức 7% mỗi quốc gia một cách liên tục, thì khoảng cách khổng lồ giữa số người xin visa và nguồn cung visa có thể dẫn đến thời gian chờ visa kéo dài khủng khiếp đối với Trung Quốc và Ấn Độ. Và ngay cả ROW cũng phải đối mặt với tình trạng tồn đọng visa dành riêng trong bối cảnh tỷ lệ thất nghiệp cao, với hơn 4.000 người xin visa từ “Phần còn lại của thế giới” đã được xác nhận tính đến năm 2024 cho chưa đến 1.000 visa HUA có sẵn để cấp trong một năm điển hình.
Các nhà đầu tư ở vùng nông thôn và khu vực có tỷ lệ thất nghiệp cao cũng có thể tiếp cận visa EB-5 không dành riêng, mang đến một lựa chọn thay thế tiềm năng cho việc xếp hàng chờ đợi để có được số lượng visa dành riêng ít ỏi. Giới hạn quốc gia áp dụng cho toàn bộ chương trình EB-5, chứ không chỉ riêng lẻ trong các danh mục dành riêng. Tuy nhiên, làn visa không dành riêng cũng đang rất đông đúc. Bảng 3 tóm tắt dữ liệu hiện có về lượng đơn xin visa không dành riêng tồn đọng từ trước, mà theo như thông tin thì vẫn còn nhiều đơn xin từ Trung Quốc và Ấn Độ đang chờ xử lý trong nhiều năm tới.
Tại sao các công cụ phái sinh lại quan trọng?
Từ năm 2017 đến năm 2023, 62% visa EB-5 không được cấp cho nhà đầu tư EB-5 mà là cho vợ/chồng và con cái. Chỉ có 38% visa EB-5 trong giai đoạn này tương ứng với khoản đầu tư EB-5. Nhà đầu tư chiếm 1/3 số visa EB-5 được cấp thông qua thủ tục lãnh sự và 1/2 số visa EB-5 được cấp thông qua điều chỉnh tình trạng cư trú. Nếu các bên liên quan thường chiếm 62% số visa EB-5, thì việc không tính các bên liên quan có thể làm tăng số visa dành cho nhà đầu tư EB-5 lên đến 162%. Tình trạng này—trong đó vợ/chồng và con cái chiếm phần lớn số visa EB-5—tạo ra một nút thắt cổ chai nghiêm trọng. Những tác động chính sách của thực tế này sẽ được phân tích trong phần tiếp theo.
Tải xuống Sách trắng EB-5 Sau RIA
Các nhà đầu tư không phải là những người duy nhất được hưởng lợi từ việc thông qua Đạo luật Cải cách và Liêm chính EB-5 (RIA) vào tháng 3 năm 2022. Là cuộc cải cách lập pháp toàn diện nhất trong lịch sử Chương trình, các tiểu bang nông thôn trên khắp Hoa Kỳ đã chứng kiến những tác động chuyển đổi từ các dự án được tài trợ bởi EB-5.
Sách trắng của CanAm tập hợp những tiếng nói hàng đầu từ cộng đồng các bên liên quan đến EB-5 để phản ánh những tác động mạnh mẽ của RIA và đo lường tác động của Chương trình cho đến nay theo cách chưa từng có.
Xem Webcast: Định hướng tương lai của EB-5
Trong hội thảo trực tuyến gần đây của CanAm, Giám đốc điều hành Christine Chen đã trò chuyện với Aaron Grau , Giám đốc điều hành của IIUSA và Lee Li , Giám đốc nghiên cứu chính sách và phân tích dữ liệu của IIUSA. Cuộc trò chuyện sâu rộng của họ đề cập đến mọi thứ, từ mốc thời gian được miễn trừ cho đến xu hướng nộp hồ sơ mới, dữ liệu xét xử được cập nhật, tăng trưởng đầu tư ở nông thôn và con đường để được tái cấp phép vĩnh viễn có thể như thế nào.
Về tác giả
Suzanne Lazicki
Người sáng lập, Lucid Professional Writing
Suzanne Lazicki là giám đốc của Lucid Professional Writing, một dịch vụ chuyên về lập kế hoạch kinh doanh phục vụ mục đích nhập cư. Bà đã hỗ trợ các nhà phát triển, doanh nhân và nhà đầu tư trong hơn một thập kỷ, viết hàng trăm kế hoạch kinh doanh để sử dụng trong các đơn xin thị thực EB-5, E-2 và L-1A. Suzanne là tác giả của blog.lucidtext.com , một nguồn phân tích hàng đầu về các diễn biến và dữ liệu EB-5 từ năm 2010. Bà thường xuyên được mời phát biểu và viết về các câu hỏi liên quan đến tình trạng cấp thị thực EB-5 và thời gian chờ đợi. Bà là biên tập viên đóng góp cho cuốn sách “Immigration Options for Investors & Entrepreneurs” của AILA, ấn bản thứ 4, và là tác giả bài viết về kế hoạch kinh doanh EB-5 trong tuyển tập này. Bà Lazicki có bằng MBA từ Trường Kinh doanh Goddard thuộc Đại học Weber State và bằng Cử nhân loại xuất sắc (summa cum laude) chuyên ngành tiếng Anh từ Đại học Seattle Pacific.
Chú thích
[1] Cụ thể, 8 USC 1153(b)(5) phân bổ cho EB-5 7,1% số visa dựa trên việc làm, có cơ sở hàng năm là 140.000 visa.
[2] 38% là tỷ lệ phần trăm trung bình của người nộp đơn chính trong visa EB-5 được cấp từ năm tài chính 2017 đến năm tài chính 2023, theo Niên giám Thống kê Nhập cư. Mức trung bình hàng năm trong giai đoạn này dao động từ 35% đến 44%. Năm báo cáo cuối cùng (năm tài chính 2023) cho thấy 37% visa EB-5 được cấp cho nhà đầu tư, 22% cho vợ/chồng và 40% cho con cái. https://ohss.dhs.gov/topics/immigration/yearbook
[3] “Nhu cầu EB-5 thực tế (đơn xin đầu tư I-526 đã nộp)” ghi lại dữ liệu về số đơn xin đầu tư I-526 và I-526E được nộp theo kỳ do USCIS báo cáo tại https://www.uscis.gov/tools/reports-and-studies/immigration-and-citizenship-data
[4] Trích từ trang 3 của Bản tóm tắt điều hành Báo cáo thường niên CIS 2017, do DHS xuất bản bằng tiếng Anh, tiếng Trung và tiếng Tây Ban Nha vào tháng 6 năm 2017. https://www.dhs.gov/publication/ombudsman-annual-reports
[5] Dữ liệu biên nhận I-526 và I-526E theo danh mục TEA do USCIS cung cấp để đáp ứng Yêu cầu FOIA của AIIA https://goaiia.org/aiia-foia-series-updated-i-526e-inventory-statistics-for-january-2025/
[6] Ibid.
[7] Ibid.
[8] Từ tháng 4 năm 2022 đến tháng 3 năm 2025, USCIS chỉ xử lý tổng cộng 1.704 đơn I-526 và I-526E sau RIA (17% số đơn được nộp) theo báo cáo hàng quý tại https://www.uscis.gov/tools/reports-and-studies/immigration-and-citizenship-data .
[9] Theo Báo cáo Thường niên của Văn phòng Thị thực, Bộ Ngoại giao đã cấp 0 thị thực dành riêng trong năm tài chính 2022, 0 trong năm tài chính 2023 và 332 thị thực Nông thôn và 91 thị thực Tỷ lệ Thất nghiệp Cao trong năm tài chính 2024. https://travel.state.gov/content/travel/en/legal/visa-law0/visa-statistics/annual-reports.html .
[10] Dữ liệu cụ thể theo từng danh mục từ USCIS để đáp ứng Yêu cầu FOIA của AIIA https://goaiia.org/aiia-foia-series-updated-i-526e-inventory-statistics-for-january-2025/ ; dữ liệu xử lý tổng thể cho Quý 2 năm tài chính 2025 do USCIS công bố tại Tất cả các loại đơn đăng ký và kiến nghị của USCIS (Năm tài chính 2025, Quý 2) .
[11] Hầu hết các nhà đầu tư nông thôn kể từ năm 2022 vẫn đang xếp hàng chờ đợi tính đến năm 2026, do chỉ có 332 thị thực nông thôn được cấp trong năm tài chính 2024 và năm tài chính 2025 có vẻ sẽ cấp ít hơn 1.000 thị thực nông thôn.
[12] Dữ liệu biên nhận I-526 và I-526E theo danh mục TEA do USCIS cung cấp để đáp ứng Yêu cầu FOIA của AIIA https://goaiia.org/aiia-foia-series-updated-i-526e-inventory-statistics-for-january-2025/ .
[13] Tỷ lệ ước tính của các nhà đầu tư sau RIA sẽ sử dụng quy trình lãnh sự thay vì điều chỉnh tình trạng được xác định bằng cách so sánh tổng số nhà đầu tư đã biết theo từng giai đoạn (từ biên nhận I-526 và I-526E) với số lượng người nộp đơn EB-5 đã biết có đơn I-485 đang chờ xử lý theo từng giai đoạn (được USCIS công bố tại https://www.uscis.gov/tools/reports-and-studies/immigration-and-citizenship-data ).
[14] Ibid.
[15] Số lượng thị thực trung bình trên mỗi người nộp đơn chính trong quá trình xử lý lãnh sự là nghịch đảo trung bình của “tỷ lệ phần trăm người nộp đơn chính EB-5 tại Bộ Ngoại giao” được báo cáo từ năm tài chính 2017 đến hết năm tài chính 2024 theo quốc gia bởi Bộ Ngoại giao trong các bài thuyết trình hội nghị IIUSA https://iiusa.org/wp-content/uploads/2024/05/3_EB-5-IIUSA-Conference-May-2024.pdf và https://iiusa.org/wp-content/uploads/2020/11/Virutal-Industry-Forum-Visa-Update.pdf
[16] Số lượng thị thực trung bình trên mỗi người nộp đơn chính trong quá trình điều chỉnh tình trạng là số lượng trung bình của thị thực điều chỉnh tình trạng được cấp từ năm tài chính 2017 đến năm tài chính 2023 theo Niên giám Thống kê Nhập cư của DHS ( https://ohss.dhs.gov/topics/immigration/yearbook ). Niên giám không nêu rõ quy mô gia đình theo quốc gia.
[17] Tỷ lệ phê duyệt hoặc duy trì trong tương lai ước tính là một phỏng đoán; tỷ lệ phê duyệt trong quá khứ đã thay đổi.
[18] Số lượng visa cơ bản hàng năm phản ánh mức phân bổ tối thiểu tiềm năng cho Trung Quốc và Ấn Độ (mỗi nước 7% tổng số). Tổng số cơ bản không bao gồm visa chuyển tiếp, điều này sẽ làm tăng gấp đôi số visa được cấp trong một năm.
[19] Dữ liệu của Bộ Ngoại giao được trình bày tại hội nghị IIUSA tháng 5 năm 2024 https://iiusa.org/wp-content/uploads/2024/06/Insights-from-DOS-Recap-of-2024-IIUSA-EB-5-Forum-1.pdf .
[20] Dữ liệu từ USCIS “Các đơn xin ưu tiên dựa trên việc làm đang chờ xử lý tính đến ngày 3 tháng 5 năm 2024 (XLSX, 106,13 KB)”. https://www.uscis.gov/sites/default/files/document/reports/eb_inventory_may_2024_081324.xlsx .
[21] Tổng số là tổng số người nộp đơn đã đăng ký tại Trung tâm Visa Quốc gia hoặc có đơn I-485 đang chờ xử lý tính đến tháng 5 năm 2025. Tổng số này bao gồm vợ/chồng và con cái. Ngoài ra còn có 4.496 đơn I-526 trước RIA vẫn đang chờ xử lý tính đến tháng 5 năm 2024, điều này có thể bổ sung thêm ít nhất 5.000 người nộp đơn xin visa Unreserved trước RIA trong tương lai (sau khi tính đến các trường hợp bị từ chối, người phái sinh và mức độ trùng lặp với danh sách I-485 đang chờ xử lý).
[22] Số liệu trung bình về thị thực EB-5 được cấp từ năm tài chính 2017 đến năm tài chính 2023, theo dữ liệu hàng năm được công bố trong Niên giám Thống kê Nhập cư. https://ohss.dhs.gov/topics/immigration/yearbook .
[23] Dữ liệu từ Niên giám Thống kê Nhập cư năm tài chính 2023, Bảng 7 về Thường trú hợp pháp https://ohss.dhs.gov/topics/immigration/yearbook-immigration-statistics/yearbook-2023 .
