Como demuestra el análisis de Suzanne Lazicki, el RIA ha reactivado la demanda del EB-5, pero a un nivel muy superior al que pueden sostener los límites anuales de visados. Los graves retrasos y retrocesos ya no son teóricos; están aquí. En este contexto, la aprobación de la Ley de Reforma e Integridad (LRI ) el 15 de marzo de 2022 fue un hito importante. Sin embargo, aunque la ley fue celebrada, dejó sin respuesta varias cuestiones importantes. En consecuencia, persistieron los esfuerzos de educación y defensa. Tras la reautorización, Invest in the USA (IIUSA) participó activamente en el Capitolio, expresando su gratitud a los miembros del Congreso por su apoyo a la revitalización del Programa tras su caducidad en 2021. Desde entonces, IIUSA ha organizado más de 200 reuniones con responsables políticos y personal del Congreso, poniéndoles constantemente al día de los avances, éxitos y retos actuales del Programa de Centros Regionales. Estos compromisos se han centrado en tres prioridades principales: cuestiones sin resolver que requieren una atención continuada.
Prioridades clave de la defensa del EB-5
- Perseguir la permanencia del Programa
Una de las principales prioridades es garantizar que el Programa de Centros Regionales EB-5 sea permanente. La legislación reciente ha otorgado un estatus permanente a las Zonas de Oportunidad como herramienta de desarrollo económico; es lógico que la misma estabilidad se extienda al Programa de Centros Regionales EB-5.
- Garantizar la protección de los inversores
Otro objetivo fundamental es salvaguardar la “cláusula de derechos adquiridos” de la RIA, que protege a los inversores inmigrantes si la ley vuelve a caducar. Actualmente, esta protección expira en 2026. Los esfuerzos de defensa se centran en conciliar esta expiración con la expiración general del Programa en 2027 y, en última instancia, hacer que ambas sean permanentes.
- Aumentar la disponibilidad de visados
También es esencial garantizar un mayor número de visados EB-5. Esto no sólo apoya la vitalidad del Programa, sino que también cumple la intención del Congreso y maximiza el impacto del Programa en la creación de empleo y el desarrollo económico.
La oportunidad de una defensa significativa del EB-5
Este momento presenta una rara alineación de factores favorables para la defensa, siempre que el sector se una y trabaje en colaboración.
- Aunque las diferentes fechas de vencimiento de la “cláusula de derechos adquiridos” (2026) y del propio Programa (2027) puedan parecer problemáticas, podrían resultar ventajosas;
- El reciente apoyo público de figuras conservadoras, tras el anuncio de la “Tarjeta Dorada” del Presidente Trump, ha añadido un impulso positivo a los esfuerzos en curso; y
- La posibilidad de abordar la cuestión de los derivados por vía legislativa o administrativa ofrece un (posible) camino claro hacia la resolución.
Juntas, estas oportunidades alineadas hacen que ahora sea un momento crucial para la defensa estratégica y centrada en el apoyo al Programa EB-5.
2026 y 2027: Expiración del RIA
Aunque el 30 de septiembre de 2027, fecha de expiración de la RIA, es un punto de encuentro natural para la industria del EB-5, el 30 de septiembre de 2026 es el foco real. Muchos creen que, tras la expiración del Programa en 2021, los solicitantes de EB-5 se resistirán mucho a invertir sin la protección de los derechos adquiridos de la RIA. Si tienen razón, el Programa se paralizará durante un año hasta que se vuelva a autorizar en 2027.
En consecuencia, IIUSA ha presionado enérgicamente para corregir el texto legal y alinear el plazo de 2026 con el de 2027. Existen varias posibilidades para cerrar esta brecha. Por ejemplo, puede producirse un simple arreglo en la próxima resolución de créditos continuos cambiando la fecha de expiración de 2026 para que coincida con la fecha de 2027. Otra posibilidad es que se vuelva a autorizar todo el Programa un año antes, en 2026, mucho antes de la fecha prevista de 2027.
Un escenario de reautorización temprana es poco ortodoxo. A menudo se dice que el Congreso no hace nada antes de que deba hacerlo, pero el senador Grassley, que defendió la RIA y especialmente su compromiso con las comunidades rurales y el aumento de las “medidas de integridad”, es presidente del Comité Judicial del Senado sólo hasta 2026. Es posible que quiera seguir imprimiendo su sello a la legislación durante su mandato, en lugar de ceder el mazo y el mando del proceso a otro senador. Si es así, 2026 se convierte en un punto de enfoque aún más claro.
Apoyo conservador
Inesperadamente, la iniciativa de la Tarjeta Dorada del Presidente Trump suscitó una atención sin precedentes hacia la migración por motivos de inversión y, por tanto, hacia el Programa EB-5. Nunca se ha hablado tanto en los principales medios de comunicación sobre el valor de la migración inversora y su impacto en la creación de empleo y en las economías locales. Varios expertos conservadores, como Stephen Moore, Mercedes Schlapp y Chad Wolf, redactaron artículos de opinión en los que ensalzaban las ventajas de la emigración por motivos de inversión y del EB-5.
A medida que prosigue la conversación sobre la Tarjeta Dorada (en septiembre de 2025, el Presidente firmó una orden ejecutiva con la intención de establecer formalmente el programa de la Tarjeta Dorada), también aumenta el reconocimiento de cómo los inversores inmigrantes benefician a la economía estadounidense; cómo el EB-5 es, de hecho, un programa de inmigración “América Primero”.
Esta retórica y apoyo políticos conservadores son otra (e importante) razón por la que el ecosistema EB-5 tiene una oportunidad de defensa significativa y estratégica.
Ayuda derivada
Basándose directamente en el análisis de Suzanne Lazicki, que muestra que el 62% de los visados EB-5 son consumidos por cónyuges e hijos, diferenciar “más visados” del alivio derivado es una conversación llena de matices. Sin embargo, es una que IIUSA lleva casi dos años manteniendo con personal y miembros del Congreso. En las reuniones individuales, una vez que queda claro el increíble impacto económico del EB-5 y lo mucho más impactante que puede ser sin contar a los derivados, la lógica de eliminar el recuento de derivados es irrefutable.
Sin embargo, a pesar de la intención demostrable del Congreso, sigue habiendo reticencias a descontar los derivados en la categoría EB-5. Por lo general, los republicanos son contrarios a la ampliación de la inmigración, y muchos demócratas consideran que dar alivio derivado a los solicitantes de EB-5 antes de hacerlo para todas las demás categorías atrasadas es manifiestamente injusto.
Por eso IIUSA y otros defensores deben seguir insistiendo en que el Programa EB-5 es un programa de desarrollo económico más acorde con las zonas de oportunidad y los créditos fiscales para nuevos mercados que el H-1B o cualquier otro programa de visados. El informe sobre el impacto económico publicado recientemente por IIUSA hace un gran trabajo al poner de relieve los beneficios económicos de un Programa EB-5 “desatado” y, junto con la reciente retórica y el apoyo a la migración de inversiones en general (véase más arriba), la conversación matizada puede empezar a aclararse a favor del alivio derivado a medida que nos acercamos a 2026 y 2027.
¿Y ahora qué?
La mesa está casi servida para entablar conversaciones significativas sobre el texto legislativo de la reautorización. IIUSA ha elaborado una lista de prioridades, además de la autorización permanente, el arreglo de la cláusula de derechos adquiridos y la instauración de un alivio derivado. Dado nuestro singular panorama político y el calendario de 2026 y 2027, seguiremos centrándonos en esas tres prioridades principales. Continuarán las reuniones en el Capitolio. Se están realizando esfuerzos para reunir a otros defensores de DC, como la Alianza Rural y la Mesa Redonda Inmobiliaria, y los esfuerzos de base de IIUSA también se están agitando.
Si el sector puede mantenerse en sintonía y la realidad de las repercusiones económicas del EB-5 puede quedar clara (una y otra vez) tanto para los conservadores como para los demócratas, entonces el Programa puede obtener fenomenales victorias políticas que lo convertirán en un elemento fijo de la programación del desarrollo económico estadounidense durante muchos años.
Descargar el Libro Blanco sobre el EB-5 después de la EIR
Los inversores no son los únicos que se benefician de la aprobación de la Ley de Reforma e Integridad del EB-5 (RIA) en marzo de 2022. Al tratarse de la reforma legislativa más completa de la historia del Programa, los estados rurales de todo Estados Unidos han visto los efectos transformadores de los proyectos financiados por el EB-5.
El libro blanco de CanAm reúne a destacadas voces de toda la comunidad de interesados en el EB-5 para reflexionar sobre los poderosos efectos del RIA y medir como nunca antes el impacto del Programa hasta la fecha.
Ver el Webcast: Navegando por el futuro del EB-5
En un reciente seminario web de CanAm, la Directora de Operaciones , Christine Chen, se sentó con Aaron Grau, Director Ejecutivo de IIUSA, y Lee Li, Director de Investigación Política y Análisis de Datos de IIUSA. Su amplia conversación abarcó todo, desde el calendario de derechos adquiridos hasta las nuevas tendencias de presentación, los datos actualizados de adjudicación, el crecimiento de la inversión rural y cómo podría ser el camino hacia una reautorización permanente.
Sobre el autor
Aaron Grau
Director Ejecutivo, IIUSA
Aaron Grau se incorporó a IIUSA como director ejecutivo en septiembre de 2018. Anteriormente, el Sr. Grau fue Consejero General de un bufete de abogados con sede en Alexandria, Virginia. Mientras estuvo allí, el Sr. Grau desarrolló una amplia experiencia en el establecimiento, la gestión y el crecimiento de asociaciones comerciales, como la Asociación Nacional de Cuerpos de Trabajo y la Organización Nacional de Socios de Rehabilitación. Dada la capacidad de las asociaciones de aprovechar amplias plataformas para influir en la política, la economía y los negocios, mantuvo su interés y sus habilidades en la gestión de asociaciones comerciales a lo largo de su carrera en Pittsburgh y en la actualidad.
Antes de dedicarse a la gestión de asociaciones, el Sr. Grau fue Consejero de la Mayoría en el Comité de Salud, Educación, Trabajo y Pensiones del Senado de EEUU, donde desarrolló audiencias en el Senado y negoció y redactó varios proyectos de legislación federal. Formó parte del equipo del Senado que creó la Ley de Inversión en la Fuerza Laboral, un proyecto de ley bipartidista promulgado durante una ceremonia en el Jardín de las Rosas en agosto de 1998.
El Sr. Grau es licenciado por la Universidad Emory de Atlanta (Georgia) y doctor en Derecho por la Universidad Mercer de Macon (Georgia). Está autorizado para ejercer la abogacía en Florida, Georgia, el Distrito de Columbia y los Tribunales Federales, y ha sido galardonado por el Estado de Ohio por su labor legislativa en favor de las personas con discapacidad.
