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EB-5 签证分配问题与解答

由 CanAm Enterprises 委托，由 Lucid Writing Professionals 负责人 Suzanne Lazicki 撰写

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无论您刚刚开始移民之旅还是在途中寻找答案，我们的常见问题解答都会帮助您完成每一步

普通 EB-5

普通 EB-5

自 2022 年 3 月 15 日EB-5 改革与诚信法案 (RIA)颁布以来，EB-5 签证被分为四类：非预留、乡村预留、城市高失业率预留和基础设施预留。预留签证也称为保留签证。两位数的签证分类代码与类别以及申请人的申请日期和区域中心隶属关系相匹配。表 1 总结了《联邦公报（Federal Register）》中定义的可用 EB-5 类别和分类。图 1 显示了签证办公室年度报告中EB-5签证的分类方式。 两位数的签证分类代码与类别以及申请人的申请日期和区域中心隶属关系相匹配。 表 1 总结了《联邦公报（Federal Register）》中定义的可用 EB-5 类别和分类。 表 1 概述了《联邦公报》中定义的可用 EB-5 类别和分类。 图 1 显示了签证办公室年度报告中EB-5签证的分类方式。
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(更新截至 2024 年 8 月 22 日）
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通常情况下，EB-5 每年约有 10,000 个签证。 自 2022 年起，EB-5 的典型配额分为约 6,800 个非预留签证、2,000 个乡村预留签证、1,000 个城市高失业率预留签证和 200 个基础设施预留签证。 但是，年度配额并不是固定不变的。
实际年度 EB-5 签证可用数量是一个可变数字，根据百分比计算得出。 有时，签证结转可以显著增加签证可用数量。 未使用的家庭类签证的结转可以全面增加 EB-5 签证数量，而 EB-5 大类别内的结转可以增加各个子类别的签证数量。
表 1 显示了 EB-5 签证基本可用性的计算方法。 表 2 显示了近几年 EB-5 签证的实际可用性，由于审理限制，可用性显著提高。 需要注意的是，由于需求量小或审理限制，一年中实际签发的签证数量可能少于可用数量。
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(更新截至 2024 年 8 月 22 日）

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通常情况下，EB-5 每年大约有 10,000 个签证。在任何一年中，这些数字可能会因结转签证而增加。结转是指当年未签发的签证被滚动增加到下一年的额度中。
未使用的家庭类签证的结转可以全面增加 EB-5 签证数量，而 EB-5 大类别内未使用的预留签证的结转可以增加各个子类别类别的签证数量。未使用的家庭类签证的结转可以全面增加 EB-5 签证数量，而 EB-5 大类别内未使用的预留签证的结转可以增加各个子类别类别的签证数量。
什么是结转签证?
  • 家庭类向职业类结转是指未使用的签证在家庭类 (FB) 和职业类 (EB) 之间的流动。一年内未签发的FB类签证将在下一年增加或“结转”至EB类额度。随着一年内 EB 总限额的增加，EB-5 数量也会根据 EB-5 在 EB 签证总数中所占的百分比而增加。每个 EB-5 子类别（非预留和预留）都根据其在新 EB-5 签证总数中所占的百分比而受益于结转。
  • EB-5大类别内的结转是指在给定年份内未使用的任何预留EB-5 签证的转移。结转签证于 2022 年引入 EB-5大类别。适用于以下结转规则/政策：
  • 任何未使用的新签发 EB-5 预留签证将在下一年转入相同的预留类别。
  • 任何未使用的结转 EB-5 预留签证将在下一年结转至EB-5非预留类别。
  • 签发预留签证时，美国国务院将首先分配上一年的结转数量，然后再使用当年新签发的数量。这项政策的结果是最大限度地增加了可在同一类别中结转至下一年的新签发预留签证的数量。该政策减少了两年未使用后将释放到非预留类别的预留签证数量。
  • 如果非预留类别的签证在一年内未使用，则不会在 EB-5 中继续延续一年。相反，任何未使用的非预留签证都会“落到”EB-1 类别中。
表3.新冠疫情前 EB-5 年度签证份额及结转签证的影响
Screenshot 2024 09 19 134746
表2. 2022 年至 2024 年 EB-5 签证实际空缺情况，说明了 COVID-19 疫情处理限制后签证延期以及新预留签证类别处理延迟后结转签证的影响。颜色编码显示了从一年结转到下一年的未使用保留签证的变动情况。
Screenshot 2024 09 19 135010
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（截至 2024 年 8 月 22 日更新）
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大量签证的结转在 EB-5 中并不常见，但在特殊情况下偶尔会发生。
在正常情况下，从未使用的家庭类（FB）签证结转至职业类（EB）签证份额的情况可以预见地很少，因为家庭类申请人始终有足够的需求来吸收家庭类签证。当灾难来袭并阻止大规模申请或签发签证时，可能会发生大量未使用的家庭类签证延期。当 COVID-19 疫情从 2020 年到 2022 年扰乱了世界各地的签证处理时，就发生了这种情况。未来从家庭类大量结转签证以惠及 EB-5 的可能性取决于未来发生重大事件的可能性，这些事件会严重影响家庭类签证的处理或需求。
2023 年至 2025 年，未使用的 EB-5 预留签证的结转率极高，因为对这些新类别的需求一直未能进入签证阶段。尽管数千名投资者在 2022 年至 2024 年期间为城市高失业率和乡村投资申请了 I-526E，但由于处理延迟，到 2024 年，只有几百人进入了签证阶段。
EB-5 预留类别将在申请人吸收完该类别所有签证之后的第一年停止享受结转签证。根据过去的需求趋势和 USCIS 处理速度缓慢的情况，城市高失业率预留类别可能在 2026 年或 2027 年停止获得结转带来的额外签证，而乡村预留类别可能在 2027 年或 2028 年停止获得结转带来的额外签证。
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EB-5非预留类别包括所有未在 2022 年 3 月 15 日颁布的 EB-5 改革与诚信法案 (RIA) 创建的乡村、城市高失业率和基础设施预留类别中特别保留的 EB-5 签证。
根据美国国务院当前对该法律的解释，所有在 RIA 颁布前的申请人（2022 年 3 月 15 日之前提交 I-526 申请的人）现在自动且仅有资格获得EB-5非预留签证。
根据现行政策，美国国务院不会向优先日期在 2022 年 3 月 15 日之前的 EB-5 申请人分配EB-5预留签证，即使该申请人投资的目标就业区符合预留签证类别定义。RIA 前申请人的签证分类符号（C5、T5、I5、R5）对应于 2022 年 3 月之前存在的区域中心和目标就业区预留类别。自 RIA 法律变更以来，之前的预留分配已不复存在，C5、T5、I5、R5 已成为签证办公室报告中“EB-5非预留”签证类别的子集。
如果申请人的 I-525 或 I-526E 批准通知将非预留 (RU 或 NU) 列为获批签证类别，则 RIA 后申请人（I-526 或 I-526E 申请在 2022 年 3 月 15 日之后提交）有机会获得EB-5非预留签证。如果批准通知列出了多个获批类别（包括非预留），选择领事处理程序的申请人若希望获得EB-5非预留签证，则必须通知国务院，明确要求希望获得EB-5非预留签证。截至 2024 年 8 月，调整身份申请人选择签证类别的机制尚未公布。
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参考来源:
  • 美国国土安全部在制定《区域中心改革法案》后的 EB-5 签证分类规则时解释说，“《EB-5 改革与诚信法案》废除了《公法 102-395 》第 610 条下的前区域中心计划，并授权实施新的区域中心计划”，并为 “2022 年 3 月 15 日或之后提交的申请 ”定义了新的预留类别的分类符号。 参见 “签证： 美国国务院 (https://www.federalregister.gov/documents/2023/07/14/2023-14538/visas-nonimmigrant-visas-immigrant-visas)，2023 年 7 月 14 日。
  • 2022 年 6 月，美国国务院提出了一个问题： “移民局和国务院是否制定了一个程序，以根据《EB-5 改革与诚信法案》新的预留签证预留规则，确定可能符合重新分类（或申请可转换性）条件的待处理或已批准的申请？美国国务院的答复： “在《EB-5 改革与诚信法案》颁布前提交的待决申请将根据提交时有效的法律裁决。在《EB-5 改革与诚信法案》颁布之前批准的申请将保留移民局在批准时设定的分类”。见 “国务院/美国投资移民协会联络委员会会议 2022 年 6 月 9 日 ”第 5 页，美国国务院 (https://travel.state.gov/content/dam/visas/AILA/AILA-Agenda-06-09-2022.pdf)，2022 年 6 月 21 日更新。
  • 2024 年 4 月，美国国务院回答了以下问题：“国务院能否说明，EB-5 移民签证申请获准预留和非预留双重身份的申请人将被要求通知国家签证中心他们希望在哪种处理状态下进行？”和 “在处理案件和确定需求水平时，国务院将如何应用同时列出非预留（RU-1）和预留（RR-1）签证类别的 I-526E 批准通知？国务院答复： “从 2024 年 3 月 21 日开始，移民局批准了一个以上 EB-5 签证类别（预留或非预留）的EB-5申请人将被 NVC 联系，要求他们只选择其 I-797C 批准通知上注明的一个已批准的签证类别，并使用 NVC 的在线公共查询表提交他们的选择。EB-5 签证申请人在做出选择之前不会被安排面试。NVC不会为申请人选择EB-5签证类别。在欢迎信阶段，申请人将被告知他们的选择。申请已获批准但未收到 NVC 通知的申请人应通过在线公共查询表联系我们。……收到 I-526E 申请表批准通知的 EB-5 申请人将被要求选择上述回复中指明的签证类别。这将使我们能够确定需求水平，并确保需求水平不会被人为夸大”。见 “国务院/美国投资移民协会联络委员会 2024 年 3 月 20 日会议 ”第 11 页，美国国务院 (https://travel.state.gov/content/dam/visas/AILA/AILA%20Spring%202024%20DOS%20Liaison%20Agenda%203-20-2024.pdf)，2024 年 4 月 19 日更新。
  • 诉讼试图为《EB-5 改革与诚信法案》生效前的申请人找到一条途径，使其获得符合《EB-5 改革与诚信法案》定义的预留签证。例如，参见 2024 年 7 月驳回上诉的意见书： “第 23-5175 号： DELAWARE VALLEY REGIONAL CENTER, LLC, ET AL., APPELLANTS v. UNITED STATES DEPARTMENT OF HOMELAND SECURITY, ET AL., APPELLEES”，美国上诉法院（https://www.cadc.uscourts.gov/internet/opinions.nsf/89AE18E38928E30385258B55005617EC/$file/23-5175-2063683.pdf），日期为 2024 年 7 月 9 日。 本案法官同意政府的观点，即《EB-5 改革与诚信法案》规定的预留签证只能签发给在《EB-5 改革与诚信法案》颁布后提交申请的申请人。“……根据相关规定，移民局通常在申请人提出申请时对其移民福利资格进行评估。… 与《EB-5 改革与诚信法案》的明确预期一致，移民局仅表示，它要求区域中心和签证申请人提交表格，证明他们有资格获得新的福利。…. 在被质疑的声明中，没有任何内容排除了之前被批准的 EB-5 申请人根据符合《EB-5 改革与诚信法案》前要求的基础设施投资提交新的预留签证申请的可能性”。在实践中，投资金额是主要的因素，因为《EB-5 改革与诚信法案》生效后的投资门槛较高，所以《EB-5 改革与诚信法案》生效前的投资者不能简单地为过去的投资提交新的申请。 为了解决这个问题，DVRC 原告认为，“50 万美元和 80 万美元的投资基本上‘规模相同’，因为《EB-5 改革与诚信法案》中提高门槛只是为了考虑通货膨胀因素”。DVRC 的意见并未就投资金额问题发表意见，但为原告向移民局提交基于《EB-5 改革与诚信法案》实施前的投资的新申请来检验该问题指明了方向。
  • 截至 2024 年 4 月，美国移民局的待审 I-485 申请数据报告列出了近一千名具有 RIA 后优先日期的 I-485 申请人，这些申请人均来自中国和印度以外的国家，并且均被归类为“基于就业的第五优先类别非预留 (EB5)”。该报告仅提供 EB-5 非预留类别的数据，而不是 EB-5 预留类别的数据，并且没有记录任何具有 RIA 后优先日期的中国或印度申请人的待审 I-485。这引发了一个问题：美国移民局是否已决定自动将世界其他地区的待审 I-485 归类为非预留签证队列，并且无论批准与否，都只向此类申请人发放非预留签证。或者，也许美国移民局会遵循 NVC 宣布的政策，并在 I-526E 获批后，为世界其他地区的调整身份申请人提供在 I-485 裁决时选择预留类别签证的机会。截至 2024 年 8 月，尚未就此发表任何公开声明。“截至 2024 年 4 月 3 日的美国移民局I-485 库存报告”可在 https://www.uscis.gov/sites/default/files/document/data/eb_inventory_april_2024_071924.xlsx 上找到
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（截至 2024 年 8 月 22 日更新）
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出生在中国且优先日期在 2022 年 3 月之后的 EB-5 申请人可以自由选择城市高失业率预留签证或非预留签证。只要其 I-526 或 I-526E 批准通知将城市高失业率和非预留签证列为获批签证类别，申请人即可申请任一类别的签证。
如果中国出生的申请人选择城市高失业率预留签证，那么他将排在所有其他优先日期更早的中国出生的高失业率申请人后面。如果世界其他地区的申请人已经吸收了大部分剩余的城市高失业率预留签证，那么这个队列（指中国出生的申请人的城市高失业率预留签证队列）可能获得的签证供应量可能仅限于城市高失业率预留签证数量的 7%。
如果中国出生的申请人选择非预留签证，那么他将排在所有其他优先日期较早的中国出生非预留签证申请人之后，包括排在 2022 年之前的中国积压申请人之后。该队列中可能获得的非预留签证供应受到世界其他地区申请人的限制，包括优先日期较早的印度出生申请人和来自所有优先日期未设上限国家的非预留申请人。 从历史上看，中国出生的 EB-5 申请人队列获得的可用签证数量远远超过 7%，这是由于世界其他地区的需求量较低，以及对较新的印度出生的申请人设置了国家上限。然而，在不久的将来，非预留签证的可用性可能会受到限制，因为更多的EB-5 改革与诚信法案 (RIA)颁布前世界排名靠前的申请人会进入签证阶段，一些EB-5 改革与诚信法案 (RIA)颁布后的申请人可能会选择非预留签证而不是预留签证。
选择是这样的：是成为较大签证类别（非预留）的相对大量申请人之一，还是成为较小签证类别（城市高失业率预留）的相对较少申请人之一。中国出生的申请人希望选择对中国人的签证需求和签证可用性之间差异最小的类别。为了进行此计算，申请人可以查阅非预留需求（包括 NVC 积压的中国出生申请人和世界其他地区申请人的数量）和城市高失业率需求（包括中国出生申请人和世界其他地区申请人的 I-526 和 I-526E 申请数量）的最新可用信息。
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（截至 2024 年 8 月 22 日更新）
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优先日期在 2022 年 3 月之后的印度出生的 EB-5 申请人可以自由选择城市高失业率预留签证或非预留签证。只要其 I-526 或 I-526E 批准通知将城市高失业率预留和非预留列为获批签证类别，申请人即可申请任一类别的签证。

如果印度出生的申请人选择城市高失业率签证，那么他将排在所有其他印度出生的城市高失业率申请人后面，这些申请人的优先日期更早。如果世界其他地区的申请人已经吸收了大部分剩余的高失业率签证，那么这个队列（指印度出生的申请人的城市高失业率预留签证队列）可能获得的高失业率签证供应量可能仅限于城市高失业率预留签证数量的 7%。

如果印度出生的申请人选择非预留签证，那么他将排在所有其他印度出生且优先日期较早的非预留申请人后面，包括排在 2022 年前印度的积压申请人后面。由于仍在处理中的世界其他地区申请人和优先日期较早的中国出生申请人的数量，在可预见的未来，印度出生队列可获得的非预留签证供应量将限制在 7%。

印度出生的申请人应选择印度人签证需求与签证供应量之间差异最小的类别。计算非预留签证的供需差异相对简单：2022 年前印度待批签证数量已知，预计印度人的非预留签证供应量约为 7%。然而，城市高失业率地区的计算是一个不断变化的目标，因为每天都有更多的城市高失业率预留申请人加入到申请渠道中，而印度的城市高失业率预留签证供应量最初将超过城市高失业率预留签证的 7%，具体取决于申请批准的速度和数量。

为了进行估算，申请人可以查阅最新的可用信息，包括非预留需求（包括 NVC 积压的印度出生申请人的数量）和高失业需求（包括印度出生、中国出生和世界其他地区申请人的 I-526 和 I-526E 申请数量）。
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2022 年 EB-5 改革与诚信法案 (RIA) 设立了乡村、城市高失业率和基础设施预留类别。这些类别被定义为仅适用于在 2022 年 3 月 15 日 RIA 颁布之日或之后提交 I-526 或 I-526E 申请的申请人。
如果美国移民局批准 I-526 或 I-526E 申请，移民局将发出行动通知，确认投资者及其家人可申请的具体签证类别。行动通知指出：“如果您符合多种签证类别的申请资格，则在继续移民签证处理之前，您需要确定要申请哪种签证类别。”
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参考来源:
  • 2022 年 6 月，美国国务院回答了以下问题：”对于已获批准的 I-526 申请，国务院/国家签证申请中心和移民局将采取何种程序来明确指定属于预留类别之一的 I-526 申请，以便国务院可以根据乡村、城市高失业率和基础设施类别的预留签证预留来处理这些申请？“国务院的答复是：”国务院不能谈论移民局的申请审批程序和指定，但国务院将根据批准的 EB-5 签证类别处理申请。见 “2022 年 6 月 9 日国务院/美国投资移民协会联络委员会会议 ”第 5 页，美国国务院 (https://travel.state.gov/content/dam/visas/AILA/AILA-Agenda-06-09-2022.pdf)，2022 年 6 月 21 日更新。
  • 2024 年 3 月/4 月，美国国务院回答了 “在处理案件和确定需求水平时，美国国务院将如何应用同时列出非预留（RU-1）和预留（RR-1）签证类别的 I-526E 批准通知？国务院答复： “从 2024 年 3 月 21 日开始，移民局批准了一个以上 EB-5 签证类别（预留或非预留）的 EB-5 申请人将被 NVC 联系，要求他们只选择其 I-797C 批准通知上注明的一个已批准的签证类别，并使用 NVC 的在线公共查询表提交他们的选择。EB-5 签证申请人在做出选择之前不会被安排面试。NVC 不会为申请人选择 EB-5 签证类别。申请者将在欢迎信阶段被告知他们的选择。申请已获批准但未收到 NVC 通知的申请人应通过在线公共查询表联系我们。……收到 I-526E 申请表批准通知的 EB-5 申请人将被要求选择上述回复中指明的签证类别。这将使我们能够确定需求水平，并确保需求水平不会被人为夸大”。见 “国务院/美国投资移民协会联络委员会 2024 年 3 月 20 日会议 ”第 11 页，美国国务院 (https://travel.state.gov/content/dam/visas/AILA/AILA%20Spring%202024%20DOS%20Liaison%20Agenda%203-20-2024.pdf)，2024 年 4 月 19 日更新。
（截至 2024 年 8 月 22 日更新）
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投资者获得 EB-5 预留签证的第一步是投资位于符合条件的乡村或城市高失业率地区或符合条件的基础设施项目。
美国移民局在审理该项目的 I-956F 申请表时，会判断区域中心项目是否符合乡村、城市高失业率或基础设施类别。投资者可以查阅移民局的 I-956F 批准通知，了解获批类别。投资者在提交 I-526E 申请表时，会勾选一个或多个方框，以表明相关 I-956F 中的投资类型，无论是乡村、城市高失业率、基础设施、高就业还是其他。
非预留签证类别是唯一向在目标就业区以外投资金额达到 105 万美元的申请人开放的类别。对于同时符合预留签证类别资格的投资者，该类别可能会作为备用选项获得批准。
当美国移民局批准投资者的 I-526E 申请时，移民局将发出行动通知（Notice of Action），确认投资者及其家人可申请的具体签证类别。行动通知指出：“如果您符合多种签证类别的资格，您将需要确定您将寻求获得哪种签证类别，然后才能继续处理移民签证。”
领事处理申请人将收到国家签证中心的行动请求（Action Request），其中提供有关如何选择签证分类的说明。
获得多个类别批准的申请人可以暂缓选择一个类别，直到他们的文件齐全为止，但他们必须在安排面试之前选择一个类别。
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图3. 国家签证中心的示例行动请求，其中包含选择签证分类的说明（图片来自 Michael Hanley 的“EB-5 签证更新 FYTD-2024 和 FY-2025 展望”PDF 第 13 页（https://iiusa.org/wp-content/uploads/2024/05/3_EB-5-IIUSA-Conference-May-2024.pdf），日期为 2024 年 5 月 3 日。）

参考来源:
  • 2024 年 4 月，美国国务院回答了以下问题：“国务院能否描述 EB-5 移民签证申请以双重预留和非预留状态获批的申请人将被要求通知国家签证中心他们希望以哪种处理状态继续进行？”和“国务院在处理案件和确定需求水平时将如何应用列出非预留 (RU-1) 和预留 (RR-1) 签证类别的 I-526E 批准通知表？” 国务院回答说：“从 2024 年 3 月 21 日开始，已获得移民局批准的 IV 申请人（预留或非预留）将由国家签证中心（NVC）联系，并要求他们仅选择其 I-797C 批准通知上注明的已批准签证类别之一，并使用 NVC 的在线公共查询表提交他们的选择。EB-5 签证申请人在做出选择之前不会安排面试。NVC 不会为申请人选择 EB-5 签证类别。我们会联系申请人，在欢迎信阶段确定他们的选择。已获批准的申请但未收到 NVC 通知的申请人应通过在线公共咨询表与我们联系。……持有 I-526E 表批准通知的 EB-5 申请人将需要选择签证类别，如上面的回复所示。这将使我们能够确定需求水平，并确保需求水平不会被人为夸大。” 请参阅美国国务院“2024 年 3 月 20 日国务院/AILA 联络委员会会议”第 11 页（https://travel.state.gov/content/dam/visas/AILA/AILA%20Spring%202024%20DOS%20Liaison%20Agenda%203-20-2024.pdf），2024 年 4 月 19 日更新。
  • 国务院数据科学家 Michael Hanley 在 2024 年 5 月的 IIUSA 会议上的演讲包含一张幻灯片，其中包含以下信息：“入选多个类别的申请人：将在欢迎信包中被要求选择一个类别；可以推迟选择（和/或更改）他们的类别，直到他们完成文件；必须在安排面试之前选择类别。要点：如果申请人不确定，最好等待选择，因为即使没有选择类别，NVC 也会接受和处理文件。”请参阅 Michael Hanley 的 PDF 第 12 页“EB-5 签证更新 FYTD-2024 和 FY-2025 展望”（https://iiusa.org/wp-content/uploads/2024/05/3_EB-5-IIUSA-Conference-May-2024.pdf），日期为 2024 年 5 月 3 日。
  • IIUSA 对 2024 年 5 月演讲的总结解释说：“Hanley 博士敦促签证申请人密切关注每月的签证公告，因为如果需要在截止日期前至少几个月为预留类别确定最终行动日期，注释部分会发出警告。此​​外，根据 Hanley 博士的说法，合格的申请人‘可以推迟选择（和/或更改）他们的类别，直到他们提供完整的文件。’”请参阅“国务院的见解：2024 年 IIUSA EB-5 行业论坛上关于最新 EB-5 数据和签证处理的十大关键要点”IIUSA（https://iiusa.org/wp-content/uploads/2024/06/Insights-from-DOS-Recap-of-2024-IIUSA-EB-5-Forum-1.pdf），日期为 2024 年 6 月 6 日。
  • USCIS 政策手册第 6 卷 G 部分第 2 章第 5 节解释了目标就业领域资格。https://www.uscis.gov/policy-manual/volume-6-part-g-chapter-2
（截至 2024 年 8 月 22 日更新）
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如果 EB-5 申请人获得美国移民局多个类别的批准，但未选择任何类别，国务院是否会酌情分配可用的签证？如果 EB-5 申请人选择有排期的预留类别，国务院是否会为申请人分配非预留的签证（如果有可用签证）？
国务院表示，国家签证中心 (NVC)“不会为申请人选择 EB-5 签证类别”。国务院只能根据美国移民局向申请人发出的 I-526 或 I-526E 批准通知上列出的批准类别签发 EB-5 签证。如果批准通知列出了多个签证类别，包括预留和非预留，则申请人必须选择其中一个批准的类别。然后，国务院将根据申请人的选择签发签证。申请人可以随时推迟选择或更改其签证类别选择，直到其文件齐全为止。这可以最大限度地增加应对排期倒退的机会。国务院不会代表申请人在可能的类别中进行选择。
截至 2024 年 8 月，美国国务院已发布专门针对领事处理申请人选择签证类别的指南。身份调整申请人的政策尚未确定。
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参考来源:
  • 2024 年 3 月/4 月，美国国务院回答了 “在处理案件和确定需求水平时，美国国务院将如何应用同时列出非预留（RU-1）和预留（RR-1）签证类别的 I-526E 批准通知？国务院答复： “从 2024 年 3 月 21 日开始，移民局批准了一个以上 EB-5 签证类别（预留或非预留）的 EB-5 申请人将被 NVC 联系，要求他们只选择其 I-797C 批准通知上注明的一个已批准的签证类别，并使用 NVC 的在线公共查询表提交他们的选择。EB-5 签证申请人在做出选择之前不会被安排面试。NVC 不会为申请人选择 EB-5 签证类别。申请者将在欢迎信阶段被告知他们的选择。申请已获批准但未收到 NVC 通知的申请人应通过在线公共查询表联系我们。……收到 I-526E 申请表批准通知的 EB-5 申请人将被要求选择上述回复中指明的签证类别。这将使我们能够确定需求水平，并确保需求水平不会被人为夸大”。见 “国务院/美国投资移民协会联络委员会 2024 年 3 月 20 日会议 ”第 11 页，美国国务院 (https://travel.state.gov/content/dam/visas/AILA/AILA%20Spring%202024%20DOS%20Liaison%20Agenda%203-20-2024.pdf)，2024 年 4 月 19 日更新。
  • 截至 2024 年 4 月，美国移民局的待审 I-485 申请数据报告列出了近一千名具有 RIA 后优先日期的 I-485 申请人，这些申请人均来自中国和印度以外的国家，并且均被归类为“基于就业的第五优先类别非预留 (EB5)”。该报告仅提供 EB-5 非预留类别的数据，而不是 EB-5 预留类别的数据，并且没有记录任何具有 RIA 后优先日期的中国或印度申请人的待审 I-485。这引发了一个问题：美国移民局是否已决定自动将世界其他地区的待审 I-485 归类为非预留签证队列，并且无论批准与否，都只向此类申请人发放非预留签证。或者，也许美国移民局会遵循 NVC 宣布的政策，并在 I-526E 获批后，为世界其他地区的调整身份申请人提供在 I-485 裁决时选择预留类别签证的机会。截至 2024 年 8 月，尚未就此发表任何公开声明。“截至 2024 年 4 月 3 日的美国移民局I-485 库存报告”可在 https://www.uscis.gov/sites/default/files/document/data/eb_inventory_april_2024_071924.xlsx 上找到
（截至 2024 年 8 月 22 日更新）
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美国国务院根据潜在移民的优先类别、出生国家和优先日期分配签证。
作为 EB-5 投资者，我的签证申请路径取决于我投资的时间和地点。美国移民局将根据我的投资类型（乡村、城市高失业率、基础设施或非预留）批准我一个或多个 EB-5 签证类别选项。然后，国务院将根据我选择的、美国移民局批准的类别签发签证。如果我选​​择的类别中有太多签证申请人，国务院将考虑优先日期和原籍国来控制签证签发顺序。
对照检索:
参考来源:
  • “当某一年某一类别或国家的签证需求高于供应时，就会形成签证队列（等候名单或积压）。为了在所有优先类别中分配签证，美国国务院会根据潜在移民的优先类别、出生国家和优先日期分配签证。国务院使用优先日期来确定移民在签证队列中的位置。……如果您是潜在移民，您可以在 I-797 表格（行动通知）上找到您的优先日期，该表格是代表您提交的申请。” 引自“签证可用性和优先日期”USCIS（https://www.uscis.gov/green-card/green-card-processes-and-procedures/visa-availability-and-priority-dates）：日期：2024 年 7 月 10 日
（截至 2024 年 8 月 22 日更新）
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美国国务院根据潜在移民的优先类别、出生国家和优先日期分配签证。如果两个签证申请人出生在同一国家并申请同一类别的签证，则优先日期最早的申请人将首先获得签证。
一般来说，优先日期是移民申请正式提交给美国移民局的日期。EB-5 投资者的优先日期是美国移民局接受 I-526 或 I-526E 表格进行处理的日期。投资者可以在美国移民局的 I-526 或 I-526E 批准通知（表格 I-797 行动通知）上找到自己的优先日期。
国务院使用优先日期来确定移民在签证队列中的位置。一般来说，优先日期越早越好。但是，类别和出生国家也是影响因素。如果申请人 B 申请的类别有更多可用签证，或者来自受特定国家超额认购影响较小的国家，那么优先日期为 2024 年的申请人 B 可能会比优先日期为 2021 年的申请人 A 更早获得签证。
当 EB-5 投资者提交 I-526 或 I-526E 申请时，该申请标志着其优先日期的到来。但是，需要注意的是，提交 I-526 或 I-526E 申请本身并不能锁定签证。国务院不会为开始移民程序的人保留或预先分配签证。签证号码实际上直到签证面试或身份调整批准时才分配给申请人。
参考来源:
  • “对于就业类移民，优先日期取决于以下因素：如果您是EB-5投资者，那么您的优先日期是：USCIS 接受 I-526 表格（外国企业家移民申请）进行处理的日期。” 引自 USCIS 的“签证可用性和优先日期” (https://www.uscis.gov/green-card/green-card-processes-and-procedures/visa-availability-and-priority-dates)：访问日期：2024 年 7 月 10 日
  • “当某一年某一类别或国家的签证需求高于供应时，就会形成签证队列（等候名单或积压）。为了在所有优先类别中分配签证，美国国务院会根据潜在移民的优先类别、出生国家和优先日期分配签证。国务院使用优先日期来确定移民在签证队列中的位置。……如果您是潜在移民，您可以在 I-797 表格（行动通知）上找到您的优先日期，该表格是代表您提交的申请。” 引自“签证可用性和优先日期”美国移民局（https://www.uscis.gov/green-card/green-card-processes-and-procedures/visa-availability-and-priority-dates）：访问日期：2024 年 7 月 10 日
  • “问：何时会从年度限额中扣除签证名额？答：当美国国务院通过领事处理向非公民签发移民签证，或非公民获得合法永久居民身份并获得美国移民局或美国司法部 EOIR 身份调整申请批准时，签证名额会从年度限额中扣除。根据审理程序中的任何其他初步步骤（即，不是在提交申请时、不是在安排面试时、不是在转移到 USCIS 外地办事处时、不是在签发证据请求时、不是在批准基础移民签证申请时、不是在批准基础基础转移请求时等），不会从年度限额中扣除签证名额。在任何一个程序步骤中，也不会为申请人保留或预先分配签证名额。如果美国移民局已批准主申请人的身份调整申请，但受抚养家庭成员的申请仍在审理中，则移民签证名额尚未从受抚养家庭成员的年度限额中扣除。（2023 年 3 月 22 日更新）”引自美国移民局的“基于就业的身份调整常见问题解答”（https://www.uscis.gov/green-card/green-card-processes-and-procedures/fiscal-year-2023-employment-based-adjustment-of-status-faqs），访问日期：2024 年 7 月 10 日
（截至 2024 年 8 月 22 日更新）
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国别上限是为了防止高需求国家垄断所有可用签证而制定的工具。
如果一个国家的签证需求可能超过家庭类和职业类签证总数的 7%，那么这个国家的签证就会超额。来自超额国家的申请人最初只能获得其符合条件的特定类别中年度签证的 7%，以防止跨类别签证发放超过 7%。必要时，某一个类别中超额国家的签证分配可超过 7%，以避免该类别签证被浪费。
什么是国别上限？国别上限规定每个国家每年的就业和探亲签证签发量不得超过 7%。 该上限在全系统范围内实施，而不是简单地控制或应对某一签证类别的高需求。
国别上限会影响哪些人？当一个国家被认定为 “超额 ”时，即该国的申请人可能超过职业类签证和家庭类签证总数的 7%时，美国国务院就会对该国申请人适用国别上限。符合 “超额 ”条件并因此受国别上限限制的国家名单可在任何月份的签证公告第 A.3 节中找到，该节的结论是：”第 202（e）节的签证按比例分配规定适用于签证签发量将超过每个国家限额的外国或附属地区的分配。这些规定目前适用于以下超额地区： _________ .” 从 2005 年到 2024 年，每月的《签证公告》都将至少以下四个国家列为 “超额地区”： 中国大陆、印度、墨西哥和菲律宾。在大多数年份，只有这些国家被列入名单。其他一些国家也曾被临时列入该名单（详见下文的参考资料来源），但总体而言，只有这四个国家的职业类签证和家庭类签证需求量远远超过了总需求的 7%。其他一些国家对个别类别（如 EB-4 或 EB-5）有很高的需求，但一个类别的高需求不会触发国别上限，只有整个移民系统的高需求才会触发上限。
国别上限是如何运作的？对于超额国家，美国国务院会在职业类和家庭类按比例分配签证发放量，以确保各类签证的平均分配。然而，由于美国国务院不希望此类签证被浪费，因此在每个类别中并没有严格的 7% 上限。当某一类别的签证数量多于申请人数量时，国别上限比例就不适用于该类别。 当一个类别的超额国家比例限制在 7% 时，仍有未使用的签证，那么这些原本未使用的签证可以分配给超过 7% 的超额国家。
对照检索:
参考来源:
  • “每个国家/地区的限额：每个国家/地区的年度限额为 7%，这是一个上限，任何单个国家的签证发放量都不得超过该限额。申请人主要在全球范围内竞争签证。国家/地区限制旨在避免几乎所有年度限额被来自少数国家的申请人垄断。” 引自美国国务院的“移民数字控制系统的运作”（https://travel.state.gov/content/dam/visas/Statistics/Immigrant-Statistics/Immigrant%20Visa%20Control%20System_operation%20of.pdf），访问于 2024 年 7 月 10 日。
  • “INA 202(a)(2)，8 U.S.C. 1152(a)(2)，规定每个国家每个财政年度向各个外国公民发放的家庭类和职业类优先移民签证总数不得超过 7% 的限额。如果该部门确定向某个国家公民发放的优先签证将超过每个国家限额，则该国将在签证公告中被标识为“超额”，并且 INA 202(e)，8 U.S.C. 1152(e)，要求每个优先类别的签证必须按比例分配，以确保在所有优先类别中分配。”请参阅《联邦公报》 “萨尔瓦多、危地马拉和洪都拉斯就业类优先移民签证最终行动日期和申请日期” 第8页（https://www.federalregister.gov/documents/2023/03/28/2023-06252/employment-based-preference-immigrant-visa-final-action-dates-and-dates-for-filing-for-el-salvador#p-8），日期为 2023 年 3 月 28 日。
  • “本小节的任何内容均不得解释为限制根据第 203(a) 或 203(b) 条向外国或附属地区国民签发的签证数量，前提是第 203(b) 或 203(a) 条对此类国民的签证需求不足。”（引自 INA 202(e)、8 U.S.C. 1152(e)“对处于上限的国家的特殊规则”）
  • “（3）如果有额外签证可用，则例外。——如果由于第（2）款[“每个国家针对家庭担保移民和就业移民的水平”]适用于一个或多个外国或附属地区，第 203 条第（a）款和（b）款规定的某个日历季度可用的签证总数超过了可能获得此类签证的合格移民人数，则第（2）款不适用于该日历季度剩余时间内向这些州或地区提供的签证。”（引自 INA 202(a)(2)、8 U.S.C. 1152(a)(3)）
  • “问：什么是“每个国家限制”？它是否分别适用于每个基于就业的优先类别？答：根据 INA 202(a)(2)，“任何财政年度根据第 203 条第 (a) 款和 (b) 款向任何单个外国公民提供的移民签证总数不得超过该财政年度根据这些款提供的此类签证总数的 7%。”因此，每个国家每年有 7% 的限制，适用于所有家庭和职业类的优先类别。根据该法规，每个国家 7% 的限制不适用于每个单独的类别，也不适用于基于职业或家庭的签证本身。例如，在 2023 财年，基于职业类的签证数量为 197,091 份，基于家庭类的签证数量为 226,000 份，加起来共计 423,091 份签证。单个国家的公民最多可获得该总数的 7%，即职业类和家庭类签证合计 29,616 个。如果在此示例中，美国国务院向单个国家的公民分配 5,000 个家庭类签证，那么仍有 24,616 个职业类签证可分配给该国的公民，按照通常的法定公式在各个就业类之间分配。目前，超过每个国家 7% 限额的国家是中国、印度、墨西哥和菲律宾。INA 202(a)(5)(A) 对每个国家限额提供了有限的法定例外，这可能导致来自单个国家的公民获得超过家庭类和职业类限额合计 7% 的签证（请参阅下文详细信息）。”引自 USCIS 的“基于就业的身份调整常见问题解答”（https://www.uscis.gov/green-card/green-card-processes-and-procedures/fiscal-year-2023-employment-based-adjustment-of-status-faqs），2024 年 7 月 10 日访问。
  • “问：职业类签证的各国别特殊例外何时适用？答：根据 INA 202(a)(5)(A)，如果某个日历季度中某个职业类签证的可用签证总数超过了可能签发此类签证的合格移民人数，则该类别的可用签证将不受各国数量限制的限制。根据相关数据，最早可以在财政年度的第一天就发生这种情况。美国移民局了解对此话题存在一些误解，并再次声明，这种各国别特殊例外适用于（如果符合法定标准）财政年度的任何季度，而不仅仅是第四季度。例如，在 2022 年 10 月的签证公告中，EB-1 在所有国家/地区都处于“无排期（Current）”状态，表明例外情况适用（基于合理估计），并且该类别的签证在签发时不考虑每个国家/地区的国别限制，从而使印度和中国出生的申请人受益。请注意，如果美国国务院为移民签证类别设定了全球最终行动日期，则 国务院估计该类别中可用的签证总数少于可能使用此类签证数量的合格移民人数。例如，在 2023 财年的第三季度和第四季度，国务院为 EB-3 设定了全球最终行动日期。因此，在这两个季度中，EB-3 不适用每个国家/地区限制的例外情况。 （2024 年 4 月 3 日更新）” 引自 USCIS 的“基于就业的身份调整常见问题解答”（https://www.uscis.gov/green-card/green-card-processes-and-procedures/fiscal-year-2023-employment-based-adjustment-of-status-faqs），2024 年 7 月 10 日访问。
  • 自 2002 财年以来的所有签证公告均可在美国国务院的“签证公告”上查阅（https://travel.state.gov/content/travel/en/legal/visa-law0/visa-bulletin.html）。每月的签证公告都包含这样一句话：“当签证需求超过每个国家限额时，第 202(e) 条的签证按比例分配规定适用于外国或附属地区的分配。这些规定目前适用于以下超额地区：____。”查阅每年 10 月的签证公告会显示以下被确定为超额的国家：2002-2004 年墨西哥、印度和菲律宾；2005-2015 年中国大陆、印度、墨西哥和菲律宾； 2016-2017 年和 2022 年中国大陆、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯、印度、墨西哥、菲律宾；2018-2021 年中国大陆、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯、印度、墨西哥、菲律宾、越南；2023-2024 年中国大陆、印度、墨西哥、菲律宾。
  • “本部门希望澄清的是，只有当某个国家的家庭和职业类优先签证需求超过每个国家的限额时，移民与国籍法才允许按比例向该国国民分配职业类优先类别中的可用签证。……本部门目前对某个国家被视为超额且可以按比例分配优先签证的法定前提条件的解释是：移民与国籍法的按比例分配规定是基于一个国家对所有优先签证 7% 以上的需求，而不是某个子类别的需求。”请参阅第页。 《联邦公报》第 10 号“萨尔瓦多、危地马拉和洪都拉斯就业类优先移民签证最终行动日期和申请日期”（https://www.federalregister.gov/documents/2023/03/28/2023-06252/employment-based-preference-immigrant-visa-final-action-dates-and-dates-for-filing-for-el-salvador#p-10），日期为 2023 年 3 月 28 日。
（截至 2024 年 8 月 22 日更新）
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请参阅文章“什么是国别上限以及它们如何影响签证发放？”，了解每个国家/地区的限制如何影响特定类别的签证发放的理论。如果一个国家的签证需求可能会吸收超过 7% 的家庭和职业签证总额，则该国的申请量超额。来自超额申请国家的申请人最初只能获得其符合条件的特定类别年度签证的 7%，以帮助防止跨类别签证发放量超过 7%。在必要时，特定类别中分配给超额申请国家的签证可以超过 7%，以避免签证浪费。
EB-5 中的国别上限申请示例

超额国家获得超过 7% 的 EB-5 签证示例：中国自 2005 年以来一直被认定为“超额”，每年都受到国别上限的限制。但是，2005 年至 2014 年，中国不受 EB-5 国别上限的限制，因为这些年的 EB-5 申请人总数少于签证数量。2015 年，EB-5 开始出现签证申请过量的情况。为此，美国国务院使用国别上限来控制来自中国的需求。尽管如此，美国国务院在 2015 年至 2024 年期间每年都向中国出生的申请人发放了超过 7% 的 EB-5 签证，因为其他无上限国家的需求不足以吸收剩余的 93% 的 EB-5 签证。自 2005 年以来，美国国务院定期向中国出生的申请人发放 7% 以上的 EB-5 签证，因为如果不发放给超额国家，超过该上限的 EB-5 签证将会被浪费。

超额国家获得 7% EB-5 签证的示例：在 2022 财年，印度在全系统范围内符合“超额”的条件，EB-5 非预留类别的印度出生申请人获得了 EB-5 签证总数的 7%。印度出生申请人获得的 EB-5 签证总数不超过 7%，因为超过国家上限的“未使用签证”都是按照最早的优先日期签发的，而 EB-5 非预留积压中的中国人的优先日期比印度人早。印度人获得的 EB-5 签证总数不低于 7%，即使他们申请的是非预留类别，而该类别只能获得 EB-5 签证总数的 68%。由于预留类别中没有印度申请人，国务院可以允许非预留申请人使用印度出生申请人可用的总上限数量。 7% 的国别限制适用于整个 EB-5 类别，而不是单独适用于每个子类别。

获得超过 7% 的EB-5非预留签证的国家示例：越南获得了 2024 年前 8 个月签发的EB-5非预留签证的 17%。美国国务院可以自由地向越南签发超过 7% 的年度 EB-5 签证，因为越南未被定义为“超额认购”国家，因此在 2024 年不受每个国家限制的限制。尽管越南对 EB-5 非预留签证的需求很大，但越南不受国别上限的限制，因为它目前在职业类和 家庭类中整体上没有显示出超额需求。
超额国家可自由获得超过 7% 的EB-5预留签证：2024 年 5 月签证公告将中国、印度、墨西哥和菲律宾列为“超额”国家，每个国家需按比例分配。然而，签证公告将所有这些国家列为“C”——无排期——在所有 EB-5类别中。截至 2024 年 5 月，每个国家的限制对 EB-5 预留类别中的任何人均无效，因为截至 2024 年 5 月，这些类别的可用签证数量多于申请人数量。为了避免在合格申请人不足的类别中浪费签证，美国国务院必须向该类别中的所有合格申请人分配签证，无论其国家/地区如何。
对照检索:
参考来源:
（截至 2024 年 8 月 22 日更新）
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在流行用法中，排期倒退是指签证积压导致签证等待时间延长的情况。
从技术上来说，排期倒退是指签证公告中最终审批日期的向后移动。
当某一类别或国家的合格签证需求超过可分配的签证数量时，美国国务院将使用签证公告来控制需求，发出信号告知哪些申请人可以继续申请，哪些申请人必须等待。签证公告表 A 有三个信号：
  • “C” 表示“当前”：当月对该国/类别的签证申请人的签证分配没有限制。如果某个国家/类别的签证供应量目前超过申请人需求，则该国/类别为“当前”，因此美国国务院目前无需采取措施限制该国/类别的签证发放。
  • 签证公告表 A 中的日历日期是“截止日期”：无法在数字限制内到达的第一位申请人的优先日期。只有优先日期早于截止日期的申请人才可在当月获得签证名额。每个月，国务院都可以将截止日期向前移动，从而让更多申请人获得签证，也可以将截止日期向后移动，从而进一步限制有资格获得签证申请最终审批的申请人数量。
  • “U” 表示“未授权”：当月不向该国家类别的任何申请人分配签证。例如，在区域中心计划失去授权后，2021 年 7 月签证公告中的第 5 个区域中心类别为“U”。
当申请人需求超过每年有限的签证名额时，签证公告会进行“交通管制”。由于签证公告截止日期的红灯，来自不同国家和优先日期的签证申请人开始积压。积压的申请人可能需要等待数月甚至数年才能轮到自己在签证窗口的申请。由于申请人需求和签证供应不平衡而导致的签证等待被称为排期倒退。
排期何时开始？在大批申请人进入签证阶段之前，排期倒退的情况并不会公开宣布。签证公告只需要控制哪些合格的签证申请人可以获得签证申请的最终批准；它不控制或报告有多少人通过投资和申请 I-526 开始 EB-5 流程。然而，排期背后的供需失衡在人群首次形成时就开始了。当 EB-5 投资者申请 I-526 和 I-526E 以获得签证类别资格时，他们进入了最终将在签证阶段出现的渠道。想知道“我是否会经历排期”的 EB-5 投资者不仅应该查看签证公告（这是需求过剩的后期信号），还应该问“我周围是否有一大批人都在申请我最终将申请的同一种签证？”由于政府报告有限，很难评估渠道需求，但包括 IIUSA 和 AIIA 在内的 EB-5 行业协会是获取最新可用数据的良好参考。
参考来源:
  • “有时，一个月的优先日期在下个月可能不再是当前的，或者截止日期会向后推迟到更早的日期。这称为签证倒退，当申请某一类别签证的人数超过当月可用的签证数量时就会发生这种情况。签证倒退通常发生在某一类别或国家的年度限额已用完或预计即将用完时。” 引自 USCIS 的“签证可用性和优先日期” (https://www.uscis.gov/green-card/green-card-processes-and-procedures/visa-availability-and-priority-dates)：访问日期：2024 年 7 月 10 日
  • “当某一年某一类别或国家的签证需求高于供应时，就会形成签证队列（候补名单或积压）。为了在所有优先类别中分配签证，美国国务院会根据潜在移民的优先类别、可收费国家和优先日期分配签证。国务院使用优先日期来确定移民在签证队列中的位置。” 引自 USCIS 的“签证可用性和优先日期”（ https://www.uscis.gov/green-card/green-card-processes-and-procedures/visa-availability-and-priority-dates）：访问日期：2024 年 7 月 10 日
  • “问：如果某个类别/国家在签证公告中处于“当前”状态，是否意味着美国移民局和国务院对该类别/国家/地区的待处理申请数量很少或没有？答：不是。即使机构有数以万计的申请待处理，某个类别在签证公告中也可能处于“当前”状态。”引自美国移民局的“基于就业的身份调整常见问题解答” (https://www.uscis.gov/green-card/green-card-processes-and-procedures/fiscal-year-2023-employment-based-adjustment-of-status-faqs)
  • 每月的签证公告均有注释，解释签证公告方法和条款。
  • IIUSA https://iiusa.org/blog/ 和 AIIA https://goaiia.org/blog-news/ 通常是获取 EB-5 管道需求最佳可用数据的最佳来源。
（截至 2024 年 8 月 22 日更新）
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如果其他国家的合格需求足以用完当年剩余的 93% 城市高失业率预留签证，则中国出生的申请人将被限制在 7% 的城市高失业率签证名额。自 2024 年起，中国出生的申请人不再被限制在7%的城市高失业率签证名额，但 2026 年可能会受到此限制。
截至 2024 年，很少有城市高失业率申请人进入签证阶段，因此申请人出生国尚未成为高失业率签证签发的限制因素。没有什么可以阻止中国出生的申请人获得 2024 年签发的少数城市高失业率签证中的大部分，就像中国人获得了 2015 年之前需求低迷的年份签发的大部分 EB-5 签证一样。2025 年的情况可能也是如此。
一旦符合签证要求的城市高失业率申请人数超过了年度签证供应量，出生国就会成为限制因素。然后，美国国务院将限制符合“超额申请”条件的国家（包括中国）的签证数量，使其不超过 7%，以便让非超额申请国家的申请人有机会获得所需的签证数量。在满足了超额申请国家的需求后，每年如果仍有城市高失业率签证可用，那么这些签证就可以超过 7% 的限制提供给超额申请国家的申请人。
根据截至 2024 年的城市高失业率需求渠道以及美国移民局的处理速度，在签证阶段符合条件的城市高失业率申请人数很可能在 2026 年超过签证供应量。届时，中国很可能但不确定是否真的会被限制在高失业率签证的 7%。高失业率渠道中也有足够多的其他国家申请人来吸收可用的签证，而不会留下额外的签证发放给 7% 以上的“超额申请”国家。但是，由于许多申请人同时获得了高失业率和非预留签证的批准，因此可能有大量高失业率渠道中的申请人实际上会选择非预留签证，从而减轻非预留需求的压力。如果中国人在非预留和乡村类别的申请人中所占比例不到 7%，这也将为高失业率的中国人发放超过 7% 的签证创造机会。然而，在所有 EB-5 类别的申请者中，中国申请人占了很大比例。根据截至 2024 年已知的高失业率需求渠道以及美国移民局的处理速度，2026 年签证阶段合格的高失业率申请人可能会超过签证供应量。 届时，中国的高失业率签证有可能被限制在 7%以内，但并不确定。 高失业率计划中也有足够的世界其他地区的申请者来吸收现有的签证，而不会留下额外的签证发放给上限超过 7% 的国家。 然而，由于许多申请人同时获得了高失业率签证和无保留签证的批准，因此有可能会有相当数量的高失业率申请者实际选择无保留签证，从而减轻对无保留签证需求的压力。 如果华人在无保留和农村类别的申请者中所占比例低于 7%，这也将为向高失业率的华人发放超过 7%的名额创造机会。 然而，在所有 EB-5 类别的申请人中，华人占了很大比例。
对照检索:
  • 什么是国别上限？它如何影响签证分配？
  • 国别上限如何适用于 EB-5 和预留类别？
  • EB-5 投资者如何以及何时选择 EB-5 签证类别？
  • 面临城市高失业率类别排期的中国出生的 EB-5 申请人是否可以获得非预留签证？
  • EB-5 预留和非预留签证的积压情况如何？
（截至 2024 年 8 月 22 日更新）
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如果其他国家的合格需求足以用完当年剩余的 93% 城市高失业率预留签证，则印度出生的申请人将被限制在 7% 的城市高失业率签证名额。自 2024 年起，印度出生的申请人不再被限制在7%的城市高失业率签证名额，但 2026 年可能会受到此限制。
截至 2024 年，很少有高失业率申请人进入签证阶段，因此申请人的出生国家尚未成为高失业率签证签发的限制因素。
一旦在签证阶段符合条件的高失业率申请人数超过年度签证供应量，出生国就会成为限制因素。国务院将限制符合“超额申请”条件的国家（包括印度）的签证数量，使其不超过 7%，以便让非超额申请国家的申请人有机会获得所需的签证数量。在满足超额申请国家的需求后，任何一年如果仍有高失业率签证可用，那么这些签证就可以超过 7% 的限制提供给超额申请国家的申请人。从历史上看，传统 EB-5 类别中所有“未使用”的签证都分配给了优先日期最早的中国人。但中国人和印度人在高失业率方面的优先日期是一致的，因此他们将处于类似的地位，与世界其他国家未使用的高失业率签证竞争。
根据截至 2024 年的高失业率需求渠道以及美国移民局的处理速度，在签证阶段符合条件的高失业申请人数很可能在 2026 年超过签证供应量。到那时，印度很可能但不确定是否确实会被限制在 7% 的高失业签证。高失业渠道中也有足够多的其他国家申请人来吸收可用的签证，而不会留下额外的签证发放给 7% 以上的超额申请国家。但是，由于许多申请人同时获得了高失业和非预留的批准，因此可能有大量高失业渠道中的申请人实际上会选择非预留签证，从而减轻非预留需求的压力。如果印度人在非预留和乡村类别的申请人中所占比例不到 7%，这也将为向高失业率的印度人发放超过 7% 的签证创造机会。但事实并非如此。
对照检索:
  • 什么是国别上限？它如何影响签证分配？
  • 国别上限如何适用于 EB-5 和预留类别？
  • EB-5 投资者如何以及何时选择 EB-5 签证类别？
  • 面临城市高失业率类别排期的印度出生的 EB-5 申请人是否可以获得非预留签证？
  • EB-5 预留和非预留签证的积压情况如何？
（截至 2024 年 8 月 22 日更新）
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如果该类别的签证名额不足，来自台湾的高失业率申请人可能会与其他国家一起遭遇排期。但是，尽管特定国家对高失业率签证的需求很高，台湾也不会受到特定国家的限制，因为台湾不符合签证发放的国别上限的条件。
在 2022-2023 年申请高失业率签证的所有 I-526 和 I-526E 中，台湾人占 19%。但台湾不受每个国家 7% 上限的限制，因为台湾是 EB-5 之外需求相对较低的国家（在签证发放方面与中国分开计算）。只有当台湾申请的家庭类和职业类签证占总签证数的 7% 以上时，台湾才符合“超额申请”的条件并受到国别上限的限制。台湾从未接近过这个门槛。单独一个类别（指EB-5）的高签证需求不足以触发国别限制。
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如果某一类别的合格申请人过多，即使使用国家上限来阻止超额申请国家的申请人，该类别的所有申请人都会出现排期倒退。换句话说，签证公告将使用截止日期来控制来自每个国家的申请人，而不仅仅是来自个别超额申请国家（中国、印度、墨西哥、菲律宾）的申请人。
从历史上看，EB-5 从未出现过全球倒退——首先是因为 2015 年之前签证需求总体较低，其次是因为 EB-5 需求集中在中国和印度这两个有国别有限的国家。从历史上看，中国和印度在国别限额内分别获得至少 7% 的名额后，世界其他地区的申请人不足以吸收所有剩余的 EB-5 签证。
但是，某一类别的签证全球范围内的排期倒退是可能的，正如 EB-2、EB-3 和 EB-4 的签证公告中经常显示的那样。
根据我们目前对签证需求的了解，理论上所有国家在 2026 年的 EB-5 高失业率类别中都可能出现排期倒退（但不一定）。“世界其他地区”出现排期倒退的可能性取决于高失业率类别每年最多有 2,000 个高失业率签证名额，而高失业率渠道中可能存在超过 2,000 名出生地在中国和印度以外的申请人。如果处理速度缓慢导致高失业率申请人无法进入签证阶段，和/或高失业率申请人最终没有真正申请高失业率签证（无论是被拒签还是选择非预留签证），则可以降低高失业率出生地在中国和印度以外申请人的排期倒退的风险。
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越南通常不受 EB-5 国别限制，因为越南通常不符合“超额申请”的条件。只有当某个国家的申请人数有可能超过职业类和家庭类签证总数的 7% 时，该国才符合“超额申请”的条件。仅 EB-5 类别中的高需求不会触发国别限制。
符合超额申请条件并受签证发放国家上限限制的国家名单可以在任何月份的签证公告 A.3 部分中找到，该部分总结道：“当签证发放量超过每个国家限额时，第 202(e) 节的签证按比例分配规定适用于外国或附属地区的分配。这些规定目前适用于以下超额申请地区：_________。”从 2005 年到 2024 年，每年的每月签证公告都会通过将至少以下四个国家列为“超额申请地区”来完成这句话：中国大陆、印度、墨西哥和菲律宾。越南也在 2018 年、2019 年、2020 年和 2021 年被列入此签证公告名单，但在此之前或之后均未列入。
越南确实对 EB-5 的需求很高，因此如果该国再次因在 EB-5 之外也有很高的需求而被视为“超额申请地区”，则该国可能会面临特定国家的排期倒退。作为参考，根据签证办公室的年度报告，越南在 2022 财年获得了 3% 的家庭和职业签证，在 2023 财年获得了 6% 的家庭和就业签证。越南是世界上为数不多的至少定期接近全系统需求 7% 门槛的国家之一。越南在大多数年份都没有超过 7% 的门槛，但这并非不可能。
如果未来家庭类和职业类需求的增加导致越南在未来的签证公告中重新成为“超额申请地区”名单，那么越南将在签证公告的家庭类和职业类图表中各有一栏。届时，越南的 EB-5 截止日期可能会控制高额 EB-5 需求。然而，在此之前，美国国务院可以自由地向越南申请人发放任何类别（包括 EB-5 非预留和 EB-5 预留）中超过 7% 的签证。例如，2024 财年前 10 个月发放的 EB-5 非预留签证中有 13% 发给了越南申请人。
即使不受特定国家/地区限制，来自越南的 EB-5 申请人也有可能与其他国家的申请人一起遭遇未来排期倒退。如果某个类别的签证名额不足，则可能会发生全球排期倒退。历史上，EB-5 从未发生过这种情况，但 EB-2 至 EB-4 中经常发生这种情况，未来也并非不可能。
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自 2022 年 EB5 改革与诚信法案（“RIA”）以来，无论 EB-5 投资者是否与区域中心有关联，他们面临的签证可用性和签证时间前景都大致相同。
2022 年 3 月之前，区域中心/直接 EB-5 的区别对于签证分配更为重要。RIA 之前的法律包括为区域中心申请人预留签证。RIA 之前并未规定，如果区域中心计划失去授权，区域中心投资者可以继续申请签证。2022 年 3 月之前的签证公告对区域中心和直接 EB-5 申请人一视同仁，直到区域中心计划失效为止。在之前的计划失效期间，区域中心 EB-5 签证代码在签证公告中变为“未授权”，而直接 EB-5 签证代码则迅速发展，以使用尽可能多的 EB-5 签证。
RIA 废除了制定区域中心预留签证的法律，并增加了一项针对到期立法的新保护。根据 RIA，EB-5 签证是根据项目类型/位置（城市高失业率、乡村、基础设施）预留的。没有专门为区域中心或直接投资申请人预留的签证。所有目标就业区投资以及所有类别的 EB-5 签证均平等提供给区域中心和直接 EB-5 投资者 – 基础设施除外，这仅在区域中心环境中才真正可行。根据 RIA，EB-5 投资者可以自由选择区域中心投资，至少到 2026 年，而不必担心如果区域中心计划在 2027 年失去授权，他们将无法申请签证。同时，直接/独立 EB-5 投资继续享有永久授权。
如果两个出生在同一国家的投资者今天以相同的 EB-5目标就业区类别提交 EB-5 申请，那么理论上他们应该同时获得签证，无论其中一个是区域中心投资者还是直接 EB-5 投资者。与签证分配相关的规则并没有要求对他们区别对待。但在实践中，他们的结果可能会有所不同。直接 EB-5 I-526 和区域中心 I-526E 在 美国移民局（“USCIS”）以不同的工作流程分开处理。I-526 与 I-526E 的处理时间差异可能导致区域中心投资者比直接投资者更早到达签证阶段。USCIS 已声明，乡村申请所需的“优先处理”仅适用于区域中心，而不适用于直接 EB-5 申请。这为乡村项目的区域中心投资者提供了 I-526E 处理的时间优势。乡村项目的“优先处理”不适用于领事处理或 I-485。但如果快速的 I-526E 处理允许区域中心乡村投资者比直接 EB-5 乡村投资者更早开始签证申请阶段，那么他们可能会获得优势。
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参考来源:
  • 美国商务部、司法部、国务院、司法机构及相关机构拨款法案第 610(b) 条
  • 1993 年《机构拨款法案》（8 U.S.C. 1153；公法 102-395）最初为区域中心申请人预留了 300 个签证名额，后来于 1997 年修订为为区域中心申请人预留了 3,000 个签证名额。2022 年《EB-5 改革与诚信法案》（作为公法 117-103 的一部分）废除了商务部、司法部、国务院、司法机构及相关机构拨款法案第 610 条（RIA 第 103a 条），并定义了新的预留签证类别（RIA 第 102 条）。
  • 《移民和国籍法》第 203(b)(5) 节 (8 U.S.C. 1153(b)(5)) 以“保护过期立法”结尾
  • USCIS 澄清，优先乡村处理仅适用于区域中心申请 EB-5 常见问题与解答 (2024 年 5 月更新) (PDF，62 KB)
（截至 2024 年 8 月 22 日更新）
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提交 I-485 申请并不代表可以锁定 EB-5 签证，因为提交 I-485 申请时国务院不会分配签证号码。只有当申请人有资格获得最终决定（Final Action）时，才会分配签证，最终决定将在 I-526 或 I-526E 获得批准并且 I-485 可以裁决后发生 – 假设此时申请人的类别/国家仍有签证可用。
提交 I-485 申请确实可以确保获得宝贵的非移民福利，包括申请工作许可和回美纸的机会。即使 EB-5 签证的申请因排期倒退而推迟，也可以更新这些非移民福利。
使用身份调整的 EB-5 投资者必须在两个不同的时间点查看签证公告：同时提交 I-526E 和 I-485 的月份，以及 I-526E 获批后的几个月。在递交 I-526E 申请时，投资者要看签证公告表B中其国家和类别的申请日期是否为 “当前”，从而允许他同时递交 I-485。 表 A 中的 “最终决定 ”在一开始与投资者无关，因为表 A 控制的是投资者尚未达到的签证签发阶段。 一旦 I-526E 获得批准，投资者就需要根据每月的签证公告表 A 来确定何时可以获得签证。要查阅的相关签证公告是当月控制签证签发的公告，而不是他开始 EB-5 程序时的签证公告。
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参考来源:
（截至 2024 年 8 月 22 日更新）
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EB-5 签证申请流程分为两个阶段：首先是申请处理（I-526 或 I-526E），然后是签证申请（领事处理或 I-485 身份调整）。签证积压由两个阶段的人数总和决定。一旦当前签证申请人数超过当前可用签证数，签证申请阶段的人数就会出现排期倒退。
EB-5预留签证的积压情况：
2022 年 3 月 15 日，EB-5 改革与诚信法案 (RIA) 设立了预留签证类别（乡村、城市高失业率和基础设施）。从 2022 年 4 月到 2024 年 6 月，美国移民局报告称收到了 5,344 份 I-526 和 I-526E 申请，并处理了其中的 429 份。假设签证与投资者的平均比例至少为 2:1，这意味着截至 2024 年 6 月，RIA 后申请人的EB-5签证需求至少为 10,600 份，其中只有约 20%（或约 900 名申请人）已进入签证阶段。到 2023 年 12 月，按类别细分为 32% 乡村、63% 高失业率、0% 基础设施和 4% 其他。
由于处理延迟，美国国务院在 2022 财年或 2023 财年没有发放任何EB-5预留签证，在 2024 财年最多发放了几百张。因此，2025 年及以后的预留签证申请人群体实际上是优先日期自 2022 年 3 月以来的大多数投资者，加上他们的家庭成员，减去将被拒绝的人或将要求分配非预留签证而非他们有资格获得预留签证的人
EB-5新政以来I-526与I-526E递交趋势
上图黄色方块指的是累计城市高失业率申请数量
绿色方块指的是累计乡村申请数量
蓝色线条指的是累计I-526与I-526E申请数量
EB-5 预留乡村签证渠道的申请人在正常年份每年可获得约 2,000 份签证（约 10,000 份的 20%），而预留城市高失业率签证每年可获得约 1,000 份签证（约 10,000 份的 10%）。由于之前未使用的签证结转，这些配额在 2025 年将增加一倍多。最初有 4,000 多个乡村预留签证可用，此后每年约有 2,000 个，截至 2023 年 12 月的 1,256 名乡村投资者可能不会在签证阶段造成积压，即使增加了家庭成员。自 2023 年 12 月以来，渠道中增加的乡村投资者数量目前尚不清楚。
最初有 2,000 多个城市高失业率签证名额，此后每年约有 1,000 个名额，截至 2023 年 12 月，已经排队的 2,463 名高失业率投资者很可能超过签证供应量，如果在签证申请阶段有配偶和子女加入的话。（情况不稳定，因为每天都有新的 I-526 和 I-526 申请。2024 年上半年提交的 2,000 多个 I-526 和 I-526E 的 类别细分情况尚不清楚，一些城市高失业率投资者最终也可能会选择申请非保留签证。）
EB-5非预留签证的积压情况：
2024 年 5 月，EB-5 非预留签证的申请者总数至少有 50,000 人，其中约 80% 处于签证阶段。当时的申请者包括约 39,000 名在国家签证中心注册接受领事处理的非预留 EB-5 签证申请人、约 6,000 名在美国移民局等待 I-485 申请的 EB-5 申请人，以及超过 5,000 名在美国移民局等待 RIA 前申请的 I-526（等待 I-526 申请的申请人可能超过 10,000 名）。非预留签证的需求者可能还包括 RIA 后的申请人（即优先日期在 2022 年 3 月之后的人），如果这些 RIA 后的投资者选择非预留签证。 （超过 90% 的 RIA 后投资都用于 目标就业区，因此有资格获得预留签证，但理论上一些 RIA 后投资者可能会选择申请非预留签证。）
表 1（摘自 IIUSA 2024 年 6 月的一篇文章）显示了截至 2024 年 5 月中旬按国家和优先日期在 NVC 注册的 EB-5 申请人的细目分类。（请注意，优先日期为 2022 年和 2023 年的注册申请人主要包括预留签证的申请人。）
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EB-5 非预留签证渠道的申请人在正常年份每年可获得约 6,800 份签证（约 10,000 份签证的 68%）。2024 财年的非预留签证数量异常地超过 14,000 份，而由于未使用的预留签证的结转，2025 财年将有 10,000 份以上的非预留签证。在供应如此有限的情况下，超过 50,000 名申请人的需求意味着排期积压。
如果申请人只是按照先进先出 (FIFO) 的顺序获得签证，那么 RIA 前的非预留签证积压量估计会超过七年（平均每年 7,000 份签证，对应 50,000 多名申请人）。但是，国别上限意味着某些签证申请人的等待时间会比其他申请人更长。来自中国和印度的申请人在非预留签证中可能会面临超过七年的积压，而世界其他国家尚未因签证可用性而延误。任何 RIA 后竞争非预留签证的申请人都将根据优先日期和国家/地区被置于表 1 所示队列的末尾。
对照检索:
  • 乡村预留类别何时会出现排期倒退？
  • 城市高失业率类别何时会出现排期倒退？
  • 什么是国别上限？它如何影响签证分配？
  • 谁有资格获得EB-5预留签证？
  • 谁有资格获得 EB-5非预留签证？
  • “排期倒退”是什么意思？
  • 来自低需求国家的人是否会在 EB-5 中遭遇排期倒退？
参考来源:
（截至 2024 年 9 月 18 日更新
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排期倒退是指签证公告设置截止日期以控制合格签证申请人的过度需求。到 2024 年，任何国家的EB-5乡村预留类别的签证公告都没有出现倒退。同时，乡村类别排期倒退的条件可能已经具备，但不确定。
排期倒退将在满足以下情况出现：
  • 如果有一大批潜在申请人涌现，人数足以超过签证名额，并且
  • 当这一大批人群达到成为合格签证申请人的阶段时。
因此，关于未来排期倒退的主要问题如下：
  • 是否已经形成了大量的潜在申请者，并且同一签证（考虑类别和出生国家）的申请人数足以超过年度供应量？
  • 过多的申请人何时才有可能通过I-526或I-526E审理并达到获得签证的资格？
如果第一个问题的答案是“是”，那么新加入的投资者将进入过度需求的局面，只要他进入签证阶段，就会经历排期倒退（除非他的案件是乱序处理的）。如果已经形成了一个长队，那么对于排在队尾的人来说，排期倒退是必然的，唯一的时间问题是美国移民局处理需要多长时间才能使该队列通过 I-526E 处理并进入签证阶段，在此阶段，签证公告会控制流量。
截至 2024 年 8 月，签证公告显示EB-5乡村预留类别没有排期倒退。这表明，一批乡村申请人在 2024 年尚未达到签证阶段。签证公告并未显示截至 2024 年，是否已经形成一批潜在的乡村申请人，但仍在等待 I-526/I-526E 处理。
2022 财年和 2023 财年均未发放乡村类别签证，2024 财年发放的乡村签证数量也非常少。这意味着 2025 年及以后乡村签证的申请人基本上都是自 2022 年以来的乡村投资者，加上他们的家庭成员，减去最终被拒签或选择非预留签证而非乡村预留签证的申请人。
截至 2024 年 8 月，我们所了解的情况是，即使所有 2022 年和 2023 年优先日期的乡村投资者及其家人都进入签证阶段并在一年内申请乡村签证，2022 年和 2023 年与乡村投资相关的 I-526/I-526E 申请总量也未达到可能超过初始乡村签证名额的门槛。来自中国和印度的 I-526E 申请在 2022/2023 年分别超过了可持续水平，但只要乡村申请人总数低于可用的乡村签证总数，出生国就不会限制签证发放。如果 2024 年潜在乡村申请人的数量翻倍，那么对于排在队列末尾的申请人来说，乡村排期倒退将是必然的。
由于每天都有新的申请提交，而且 I-526/I-526E 的提交数量不受控制，情况瞬息万变。但是，即使乡村申请人数量过多，美国移民局的处理时间也会延迟签证公告中出现倒退的情况。截至 2024 年中期，I-526E 的处理速度和节奏足够低，以至于美国国务院预计至少在 2025 年上半年，任何 目标就业区国家或类别的签证公告都不会出现倒退。
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排期倒退是指签证公告设置截止日期以控制合格签证申请人的过度需求。截至 2024 年 8 月，任何国家的EB-5城市高失业率预留类别的签证公告都没有出现排期倒退。然而，根据城市高失业率签证的渠道需求量，高失业率排期已成定局。
排期倒退将在满足以下情况出现：
  • 如果有一大批潜在申请人涌现，人数足以超过签证名额，并且
  • 当这一大批人群达到成为合格签证申请人的阶段时。
因此，关于未来排期倒退的主要问题如下：
  1. 是否已经形成了大量的潜在申请者，并且同一签证（考虑类别和出生国家）的申请人数足以超过年度供应量？
  2. 过多的申请人何时才有可能通过I-526或I-526E审理并达到获得签证的资格？
截至 2024 年 8 月，城市高失业率排期倒退可能已成定局，因为第一个问题的答案是“是”。但是，签证公告中尚未出现排期倒退，因为第二个问题的答案是“尚未”。
由于处理限制，2022 财年和 2023 财年均未发放城市高失业率签证，2024 财年发放的签证数量也非常少。这意味着 2025 年及以后的城市高失业率签证申请人基本上都是自 2022 年以来的高失业率类别投资者，加上他们的家庭成员，减去最终被拒绝或最终选择非预留签证而非高失业率签证的申请人。
从 2022 年 4 月到 2023 年 12 月，提交了近 3,900 份 I-526/I-526E 申请，其中近 2,500 份（63%）被认定为城市高失业率类别。假设签证与投资者的平均比例至少为 2:1，这表明早在 2023 年，高失业率申请人就有超过 5,000 份签证的需求。（2024 年 1 月至 6 月提交了约 2,000 份 I-526/I-526E 申请，但 2024 年的目标就业区细分情况尚不清楚。）高失业率签证名额在结转年份为 2,000 份以上，在正常年份约为 1,000 份。由于签证需求大大超过年度供应量，高失业率类别已经进入签证阶段的积压状态——至少从排在队列末尾的新潜在申请人的角度来看是如此。
积压量估计假设，在申请 I-526 或 I-526E 时选择“城市高失业率”类别的目标就业区投资者将继续申请高失业率签证。许多人可能会选择申请非预留签证，从而减少城市高失业率的积压量。根据实际批准率和家庭规模，签证与投资者的实际比例也可能远高于 2:1，这将使积压量高于上述粗略估计。由于每天都有新的申请提交，并且无法控制可以提交的 I-526/I-526E 数量，因此情况是动态的。
尽管根据潜在申请人的数量来看，高失业率签证排期似乎已成定局，但签证公告中尚未出现这种情况。签证公告的变动取决于进入签证申请阶段的城市高失业率申请人，而这又取决于美国移民局处理 I-526/I-526E 的速度和节奏。截至 2024 年中期，I-526E 处理的速度和节奏足够慢，以至于美国国务院至少要到 2025 年下半年才会预见到任何目标就业区国家或类别的签证公告排期。只要签证公告继续保持EB-5城市高失业率的“无排期（Current）”，同时提交 I-485 的选项仍将开放，EB-5 至少可以提供待批 I-485 带来的非移民福利，即使新申请人的移民签证等待时间可能很长。
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  • 来自低需求国家的人是否会在 EB-5 中遭遇排期倒退？
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