截至 2025 年，EB-5 农村类别有大量隐性积压。之所以称其为 “隐性 “积压，是因为它主要代表了仍在等待 I-526E 批准的农村投资者。积压的数量很大，因为正在办理手续的农村投资者比一年内能获得签证的人数多出数千人。
当签证申请人超过可用签证时，就会出现签证积压。没有获得 I-526E 批准的投资者还不是签证申请人。但是，这些投资者正在成为签证申请人的路上。他们的早期 I-526E 申请日期将成为早期优先日期。他们代表着后来的投资者在获得签证的道路上的队列。当投资者提交 I-526E 申请时，申请日期标志着排队的位置。这个位置取决于优先日期较早的申请者的人数和即将获得的签证。
截至 2024 年 12 月 31 日，共有 4,005 名农村投资者提交了 I-526E。如果加上配偶和子女，这可能代表了 8000 多名优先日期为 2022 年至 2024 年的潜在签证申请人。考虑到 I-526E 处理量较低以及迄今为止签发的农村投资者签证数量较少，截至 2025 年年中，这些潜在申请人中的大多数仍在处理过程中。截至 2025 年 3 月，只有 17% 的 I-526E 申请得到处理，签发的农村签证不到 1000 份。同时，自 2024 年以来，成千上万的新投资者递交了 I-526E 申请，使得农村申请人的数量持续增加。
农村移民类别每年通常有大约 2000 份签证，预计有一年会有大约 4000 份签证结转。如果优先日期在 2024 年之前的 8000 多名农村申请人可以按照先进先出的顺序获得所有可用签证，那么 2025 年之前积压的所有申请人都可以在三年内获得签证。在这种过于简化的情况下，最后一个优先日期为 2024 年 12 月的农村申请人可以在 2028 年获得签证。但实际上，签证发放并非先进先出。国家上限允许世界其他地区的申请者优先于中国和印度的申请者，因为中国和印度的国家上限为 7%。如果先进先出的等待时间长达三年，那么中国和印度的实际等待时间会更长，而世界其他地区的等待时间可能会更短。实际等待时间会更长，因为国家上限会迫使来自中国和印度的申请人排在优先日期较晚的其他地区申请人之后。如果许多农村投资者最终可以选择无保留签证，那么农村地区签证积压的严重程度就会减轻。
资料来源参考文献：
作为农村投资者，您可以选择农村签证或无保留签证。申请人可以选择移民局在批准 I-526E 申请后签发的 I-797C 通知中列出的任何类别的签证。以下通知提供了农村投资者批准通知的示例，并列出了 RR 农村类别和 RU 无保留类别的签证分类选项。农村类别是农村投资者的专有类别，而非保留类别并非专有保留。
通过领事程序申请签证的申请人可根据国家签证中心的指示，从批准通知上的选项中选择 “获批项目”。以下是 EB-5 申请人从国家签证中心收到的电子邮件中的一段话。
身份调整申请人的选择则不那么明确。截至 2025 年 7 月，美国移民局尚未公布 I-485 申请人可指定其希望获得无保留签证而非符合条件的预留签证的机制。投资者应咨询合格的移民顾问，根据个人情况评估风险、时机和策略。
除非 RIA 后的保留申请能提供更快的签证途径，否则 RIA 前的中国投资者不应放弃早期优先日期。
截至 2025 年年中，中国出生的投资者还没有可靠的 EB-5 快速通道。据报道，高失业率和农村这两个类别有大量的 I-526E 申请，因此这两个类别在申请过程中都有文件积压。基础设施类别没有报告，但鉴于其规模较小，很容易出现积压。无保留类别的申请积压比有保留类别的申请积压要多，但由于有更多的可用签证，其进展速度也更快。
根据截至 2025 年 7 月的数据，理论上，优先日期为 2025 年的中国出生的农村投资者获得农村签证的时间可能早于优先日期为 2018 年的中国出生投资者获得无保留签证的时间。但是，对于 2025 年的投资者来说，中国农村签证的等待时间很可能比无保留签证的等待时间更长，尤其是如果农村类别仍然受到世界其他地区投资者的青睐。从现有数据来看，”高失业率 “几乎肯定比 “无保留签证 “等待时间更长。
一旦 “无保留签证 “成为最有前途的途径，那么对农村或高失业率投资就没有特殊的激励措施了。在竞争无保留签证时，2018 年的中国优先日期要先于 2025 年的中国优先日期。
如果 2018 年的中国投资者决定尝试在 2025 年基于农村投资申请新的 I-526E，她是否需要放弃 2018 年的优先日期？不一定。移民局并不限制一个人可以有多少个移民申请待批。只有当投资者在 2018 年的申请不再符合条件时（例如，如果她撤回 2018 年的投资），她才会失去 2018 年的优先日期。
当签证数量足以满足所有合格签证申请者时，《签证公告》会显示该类别和国家的 “当前 “签证数量。当签证积压到一定阶段时，《签证公告》就会显示最终行动日期，以控制每个月哪些人可以获得签证，哪些人需要等待更多签证。
印度预留签证没有进入 “当前 “阶段，因为有足够的现有和潜在需求来满足持续积压的需求。然而，”印度无保留签证 “的签证公告日期将继续提前。自 2025 年 7 月起，《签证公告》将向优先日期在 2019 年 5 月之前的印度出生申请人提供无保留签证。根据现有数据，我们可以估计，优先日期为 2022 年 3 月的印度出生投资者可能会在 2030 年开始获得无保留签证。
2030 年的估计是从优先日期截至 2022 年 3 月的印度无保留签证申请人积压情况的有限事实出发的：截至 2024 年 5 月，在国家签证中心登记的申请人为 2,019 人；截至 2024 年 10 月，待批的 I-485 申请为 823 人；截至 2024 年 7 月，待批的 I-526 申请为 473 人。该估算增加了对拒签率、家庭规模、签证签发以及待审国家签证中心、I-485 和 I-526 申请者之间重叠情况的假设，从而得出截至 2025 财政年度开始时，2022 年 3 月前优先日期仍在待审的无保留印度签证申请人总数估计为 3200 人。考虑到国家上限和结转签证，”无保留签证 “印度申请人预计在 2025 财年将获得约 800 个签证，此后每年约获得 480 个签证。(3,200-800)/480 = 5 年预计发放 3,200 个签证。2025+5=2030.
如果截至 2024 年，估计有 3 200 名印度无保留管道申请者在申请签证前退出，那么实际情况可能早于 2030 年。签证供应量也可能会高于估算中使用的平均值。
然而，如果估计准确，国务院可能会在 2030 年向最后一位《反倾销条例》实施前的印度申请人签发签证。然后，2030 年代初的签证公告可能会向 2022 年后的优先日期推进，以满足在农村或高失业率地区投资但届时无法获得农村或高失业率签证的印度人的需求。这假定农村和高失业率地区的投资者可以选择申请无保留签证。然后，印度无保留最终行动日期将逐渐提前至 2023 年、2024 年等。
只有在印度出生的农村和高失业率投资者不允许申请无保留签证的情况下，印度无保留签证才有机会成为 “当前 “签证。
只要需求居高不下，印度就将面临 EB-5 项目的持续积压。例如，印度出生的投资者在 2024 年提交了近 1,000 份申请，可能会产生超过 2,000 名签证申请者–在一个年签证总量约为 10,000 份、国家上限为 7% 的项目中，每年的需求量超过了所能容纳的数量。
如果可以选择，印度出生的投资者会希望获得第一个可用的 EB-5 签证。在某些优先日期，无保留签证可能比农村或高失业率签证更早获得，这取决于每个类别的供需相对平衡。这种平衡可以根据目前正在办理中的 EB-5 申请人数量和未来的签证供应情况来估算。但投资者将在 I-526E 获得批准后，根据《签证公告》和批准时的条件做出签证选择。
世界其他地区（”ROW”）的投资者在选择签证类别时需要考虑几个因素。对我个人而言，获得签证最快、最容易的途径是什么？怎样的选择才能优化 EB-5 签证的整体可用性并使其他 EB-5 投资者受益？我是否可以做出选择？
随着时间的推移，支持选择无保留签证的考虑因素对 ROW 投资者来说将越来越有说服力。起初，虽然《签证公告》对所有类别的 ROW 均保持 “当前 “状态，但无论签证类别如何，投资者均可享受相同的个人签证时间安排结果
国家上限不适用于所有国家。签证公告》图表 A 显示了最终行动日期是如何被单独强加给少数几个国家的–中国、印度、墨西哥、菲律宾–而所有其他国家则被作为一个被称为 “除所列国家外的所有收费地区 “的组别集体对待。
为什么中国、印度、墨西哥和菲律宾是 2025 年《签证公告》中唯一单独列出的国家？因为在所有 EB 和 FB 类别中，只有这些国家对可用签证的需求超过 7%。菲律宾对 EB-5 的需求低，韩国对 EB-5 的需求高，这并不重要。国家上限的适用是基于整体签证需求，而不是特定类别的需求。理论上，受 7% 国家上限影响的高需求国家名单可以根据需求趋势而改变。但实际上，在过去的 25 年中，几乎每次签证公告都会单独列出同样的四个国家。
当 EB-5 出现 “世界其他地区 “倒退时，在签证公告中将会如何显示？举例来说，请看上面复制的 2025 年 7 月《签证公告》图表 A 中的就业类第三类别。该图显示，EB-3 类别中的 “世界其他地区 “申请人面临的最终行动日期为 2023 年 4 月 1 日。无论申请人来自巴西还是苏里南，来自大国还是小国，该日期均适用。该日期反映了这样一个事实，即在 2025 年 7 月，EB-3 类别缺乏足够的签证来容纳所有合格的 EB-3 申请人，即使在控制了四个上限对象国的需求之后也是如此。2023 年 4 月 1 日是最早的 EB-3 申请人的优先日期，他们将不得不等待更多的 EB-3 签证。
签证公告》将 2023 年 4 月 1 日这一日期适用于墨西哥，也适用于其他国家，这表明墨西哥对 EB-3 的具体需求并不过剩。中国和印度的 EB-3 申请日期要早得多，这表明这些国家的 EB-3 申请积压量确实远远超过了 7% 的上限。
墨西哥和菲律宾的 EB-5 需求量历来较低，而中国和印度的需求量较高。当 EB-5 预留类别出现全球倒退时，可以预见的是，中国和印度的最终行动日期最晚，而墨西哥、菲律宾和 “除所列地区外的所有收费地区 “的最终行动日期较近。举例来说，当美国国务院只有一千个高失业率签证可以分配时，却收到了一千多个来自 ROW 申请者的高失业率签证申请，而中国和印度的申请还在等待处理中。
签证公告并不影响 EB-5 程序的所有方面，但特别影响签证申请的提交和签证的签发。每月《签证公告》中的某个日期控制着当月哪些 I-485 和签证申请可以提交，哪些签证申请人当月不能获得签证号码。
倒退不会改变 I-485 待批的福利，也不会停止 EAD 和提前假释的申请。已经持有有条件绿卡的人不会受到签证公告倒退的影响。当签证公告发生变化时，申请人的签证排位也不会发生变化。
签证公告中的日期确实限制了 I-485 的递交和批准时间，也限制了签证申请的递交和批准时间。如果美国公民与移民服务局继续对 I-526/I-526E 处理实施 “签证可用性方法”，那么签证公告图表 B 的日期也将延迟受影响国家和类别的 I-526/I-526E 处理。
投资者应就其案件的具体事实咨询其法律顾问。适当的问题可能包括：即使在 I-526E 获得批准之前签证公告倒退，子女是否仍能保留调整身份的资格。
美国公民与移民服务局（USCIS）基于就业的身份调整常见问题解答（Employment-Based Adjustmentof StatusFAQs）页面包括以下有关签证优先权、I-485 身份、提前假释、EAD、子女身份和有条件永久居留权的倒退影响的问答。
Q.倒退是否会影响我申请移民签证的优先日期或排位？
A.递补不会影响您的优先日期或您在移民签证排队中的位置。当根据该优先日期可获得签证时，您仍可获得签证。倒退只是指由于对签证的需求量很大，超过了法定限额，因此不是所有想要签证的外国人都能获得签证，即使他们已经递交了调整身份的申请。
Q.我的类别倒退或被申请了最终行动日期。我如何才能获得绿卡？
A.当根据您所在国家和类别的最终行动日期与您的优先日期相比，您将来可以获得签证时，如果您是可受理的，值得行使有利的自由裁量权，并在其他方面符合条件，移民局将能够批准您的调整身份申请。在您的I-485调整身份申请待决期间，您有资格寻求某些福利，其中包括
Q.如果我的身份调整申请获得批准，但我的类别和收费国的最终行动日期后来倒退了，这会影响我的合法永久居民身份吗？
A.倒退对合法永久居民没有影响。(添加时间：10/26/2022)
摘录自https://www.uscis.gov/green-card/green-card-processes-and-procedures/fiscal-year-2023-employment-based-adjustment-of-status-faqs上发布的问答（2025 年 7 月 1 日访问）
I-526E 处理时间会对签证时间产生影响，但并非总是如此，也并非对每个人都如此。这取决于投资者是否属于签证积压的一部分，也取决于 I-526E 程序是否是先进先出。
“我需要多长时间才能获得 EB-5 签证？时间等于申请/申请处理的等待时间或签证号码的等待时间，以较长者为准。I-526E 的处理时间只有在比签证号码等待时间长，或允许申请人插队的情况下才有区别。
处理等待和签证号码等待是同时发生的，由独立因素造成。审理时间取决于移民局和国务院的工作效率。签证数量等待是由年度配额签证与签证需求之间的差额造成的。
对于没有等待签证号码的 “世界其他地区 “投资者来说，I-526E 的处理时间非常重要。该投资者越早获得 I-526E 批准，就能越早获得签证。他等待 I-526E 批准的时间越长，获得签证的机会就越迟。I-526E 处理时间（连同与 I-485 或签证申请相关的任何特定处理延迟）是影响任何投资者签证时间的主要因素，这些投资者没有超过年度签证配额的风险，因此无需担心签证公告的延迟。
对于来自中国或印度的投资者来说，I-526E 的处理时间相对较短，因为他们需要等待签证号码。
考虑到 I-526 申请的积压规模，2018 年在中国出生的投资者预计 2028 年可以获得签证号码。她会在意 I-526 的审理时间是两年还是六年吗？这是花两年时间等待 I-526 批准，然后花八年时间等待签证面谈，还是花六年时间等待 I-526 批准，然后花四年时间等待签证面谈的区别。如果投资者无论如何都要面临漫长的签证号码等待，那么她甚至可能会为了延长子女的超龄保护而欢迎漫长的 I-526 审批时间。
考虑到在中国出生的投资者在 2025 年 2 月提交 I-526E，成为中国高失业率投资者 2301 号。这位投资者等待签证的时间与之前 2300 位投资者及其配偶和子女获得 I-526E 批准和签证的时间一样长。即使美国公民与移民服务局（USCIS）审理申请的效率很高，签证等待时间也会受到每年高失业率签证的影响。
如果 I-526E 处理程序允许插队，就能为积压的投资者带来不同。如果所有的农村投资者都能获得优先处理和快速的 I-526E 批准，那么在竞争农村签证时，快速处理不会给个人带来任何优势。但如果一名农村投资者比其他人更早地获得 I-526E 批准，该农村投资者就有机会跳过其他农村积压投资者，缩短其签证号码的等待时间。
如果您能比其他竞争同一签证的人缩短 I-526E 处理时间，那么您就能缩短签证等待时间。优先日期在 2019 年 11 月的印度出生的投资者就证明了这一点，该月份是主要的积压月份。由于幸运地获得了 I-526 批准并抢先递交了签证申请，一些 2019 年 11 月的投资者今天已经拿到了签证。其他 2019 年 11 月的投资者仍在等待签证，因为他们与同一日期的其他人一起获得了 I-526 批准，而由此产生的人群导致签证公告倒退。
I-526E 的处理方式大致如此，但并非严格意义上的先进先出。三位投资者在同一天递交农村 I-526E 申请，获得批准的时间可能会相差几个月，这取决于 I-956F 批准时间、Mandamus 诉讼、加急批准和运气等因素。非 FIFO I-526E 批准可为签证时间提供优势。
如果签证没有被使用，像中国或印度这样的上限有限的国家可以获得超过 7% 的 EB-5 签证。当 “世界其他地区 “的需求过低，无法吸收可用的签证时，那么即使超过 7%，未使用的签证也可以分配给来自上限有限国家的申请人。未使用的签证将分配给优先日期最早的国家的申请人。
美国公民与移民服务局调整身份常见问题页面解释说：
根据移民和国籍法第 202(a)(5)(A)条，如果一个日历季度内某一就业类别可获得的签证总数超过可获得此类签证的合格移民人数，则该类别可获得的签证将不考虑每个国家的数量限制。
EB-5 无保留签证是最大的签证类别，除中国和印度外，其可用签证数量经常超过向其他国家签发签证的数量。例如，2024 财年有超过 14,000 份无保留签证。从理论上讲，国家上限可以限制中国和印度各获得约 1,000 个签证（7%），剩下的 12,000 个签证可以发放给世界其他国家。但实际上，国务院只能向 “世界其他地区 “的申请人签发约 4000 份 2024 财政年度签证–这是由于 “世界其他地区 “的需求量较低和时间安排问题造成的。国务院如何处理剩余的 8000 份 2024 财政年度签证呢？为了避免浪费，国务部将这些额外的签证分配给了来自有上限限制国家的年龄最大的申请人。由于中国的无保留优先日期最长，中国最终获得了 9000 多份 2024 财年无保留签证。
中国或印度能否期待超过 7%的农村或高失业率签证？这取决于对这些类别的供需问题的回答。
(1) 总体需求问题：签证申请人是否多于可用签证？
农村和高失业率地区的答案：
到 2025 年年中，合格的农村和高失业率签证申请人数量一直较少，远远低于年度签证供应量。因此，在不考虑国家上限限制的情况下，签证一直签发到 2025 年年中。例如，在 2024 财政年度的 4000 多份农村签证中，只签发了 331 份。在签发的 331 份签证中，60% 发给了中国，28% 发给了印度（反映了相对需求，而非任何配额或上限限制）。
到 2025 年年中，潜在的农村和高失业率签证申请人数量仍然很大，远远超过即将到来的年度签证供应量。因此，农村签证和高失业率签证的发放在未来将受到国家上限的限制。例如，截至 2024 年，投资者提交了 4000 多份农村 I-526E 申请，远远超过了通常每年向投资者及其配偶和子女提供的 2000 份农村签证。
(2) 具体国家的需求问题：是否有足够的世界其他地区的申请人来申请向罗省提供的最多签证？
农村和高失业率的答案：对高失业率是，对农村可能是
高失业率国家通常每年有 1000 个签证。只要其他地区能为剩余的 86%（即每年约 860 名申请人）创造需求，中国和印度就可以各获得其中 7% 的签证。截至 2025 年 1 月，已有近 2000 名世界其他地区的投资者递交了高失业率 I-526E 申请。随着配偶和子女的加入，这将在未来许多年里最大限度地增加 ROW 高失业率签证的可用性。中国和印度只有在以下情况下才有机会获得超过 7% 的高失业率签证：（1）I-526E 处理速度缓慢，导致其他地区的投资者无法成为签证申请人并申请签证，和/或（2）大多数其他地区的投资者选择申请无保留签证而非高失业率签证。
农村地区通常每年有 2000 个签证。只要 ROW 能为剩余的 86%（即每年约 1720 名申请人）带来需求，中国和印度就可以各获得其中 7% 的签证。截至 2025 年 1 月，已有近 800 名世界其他地区的投资者递交了 I-526E 农村签证申请。加上配偶和子女，这可能足以最大限度地满足一年的 ROW 农村签证需求。然而，截至 2024 年的农村签证需求并不足以保证未来几年都有大量农村签证申请人。留给中国和印度的农村签证数量将取决于 2025 年及以后继续进入申请渠道的农村地区投资者的未知数量。如果西部农村地区的需求下降，和/或如果许多西部农村地区的投资者选择无保留签证，那么未来几年分配给中国和印度的农村签证数量可能会超过7%。
美国公民与移民服务局在移民和公民身份数据页面的两份报告中提供有关 I-485 身份调整的数据。
身份调整申请（I-485 表）季度报告 “包括申请/受理数据，但数据是按申请地点（外地办事处或服务中心）而非签证类别逐项列出的。在加州服务中心提交和处理的 I-485 申请中，EB-5 调整占了一部分。但是，报告没有提供 EB-5 I-485 收件的具体数据。
每月发布的 “就业优先类别待决申请 “报告确实提供了按签证类别逐项列出的 I-485 数据。待决申请报告显示了在任何特定时间，中国、印度、墨西哥、菲律宾和世界其他地区的 EB-5 无保留、农村、高失业率和基础设施 I-485 待决申请的数量。比较两份月度待审报告之间的差异，可以粗略估计两段时期内提交和处理的申请数量。
如果保留签证在第 1 年未使用，则在第 2 年转入相同的保留类别。如果在第 2 年仍未使用，则在第 3 年释放到非保留 EB-5 类别。
表 1 说明了如何根据前一年的签证使用情况计算每年的农村签证供应量。高失业率和基础设施签证的计算也遵循同样的逻辑。在短期内，由于审理延迟，每年的保留签证签发量远远低于可用供应量，导致许多签证仍有结转。随着更多的 I-526E 申请获得批准，签证申请人和签证签发量也会增加，可结转的签证数量也会越来越少。
表 1.农村签证供应和使用计算示例
在签发保留签证时，美国国务院将首先分配上一年的结转签证号码，然后再使用当年新签发的签证号码。如表 1 所示，这一政策的结果是最大限度地增加新签发的保留签证的数量，使其能够在下一年结转到同一类别中。
没有一个官方来源综合 EB-5 积压信息，或预测未来的签证等待时间。美国公民与移民服务局（USCIS）和国务院公布了与 EB-5 积压相关的原始数据。EB-5行业内的人们努力收集和分析数据，并得出结论。
评估 EB-5 申请的积压情况需要跟踪有多少人通过申请 I-526 和 I-526E 进入积压状态，目前积压在什么位置（在 I-526E 批准之前或之后，在领事处理或 I-485 调整中），以及以什么速度和顺序通过流程（获得 I-526E 批准、获得签证）。跟踪家庭规模、批准率和签证供应情况也很重要。政府来源提供了这些因素的数据。
美国公民与移民服务局（USCIS）移民与公民数据页面公布美国公民与移民服务局处理的表格数据。
国务院移民签证统计页面提供与签证供应和签证签发相关的各种报告的链接。
