正如Suzanne Lazicki 的分析所表明的，RIA 恢复了 EB-5 的需求，但其水平远远超出了年度签证限额所能承受的范围。严重的积压和倒退已经不再是理论上的问题，而是已经发生了。在此背景下，2022 年 3 月 15 日通过的《改革与诚信法案》（RIA）是一个重要的里程碑。然而，即使在庆祝该法通过的同时，也有几个重要问题没有得到解答。因此，教育和宣传工作仍在继续。重新授权后，投资美国（IIUSA）积极参与国会山的活动，对国会议员在 2021 年计划失效后支持重振计划表示感谢。从那时起，IIUSA 与国会政策制定者和工作人员举行了 200 多次会议，不断向他们介绍区域中心计划的最新进展、成功经验和持续挑战。这些接触主要集中在三个优先事项上–需要持续关注的未决问题。
EB-5 重点宣传优先事项
- 追求计划的永久性
当务之急是确保 EB-5 区域中心计划的永久性。最近的立法赋予了 “机遇区 “作为经济发展工具的永久地位；理所当然的是，同样的稳定性也应扩展到 EB-5 区域中心计划。
- 确保对投资者的保护
另一个关键目标是维护《移民法》的 “不溯既往条款”，该条款可在法律再次失效时保护投资移民。目前，该保护条款将于 2026 年到期。宣传工作的重点是协调这一失效期与 2027 年该计划的整体日落期，并最终使两者都成为永久性的。
- 提高签证可用性
获得更多的 EB-5 签证也是至关重要的。这不仅能支持该计划的活力，还能实现国会的意图，最大限度地发挥该计划对创造就业和经济发展的影响。
有意义的 EB-5 宣传机会
现在是宣传工作难得的有利时机–只要业界团结一致，通力合作。
- 虽然 “不溯既往条款”（2026 年）和该计划本身（2027 年）的到期日不同，看起来可能会有问题，但它们可能会被证明是有利的；
- 在特朗普总统宣布 “金卡 “之后，保守派人士最近的公开支持为正在进行的努力增添了积极势头；以及
- 通过立法或行政手段解决衍生产品问题的可能性为解决问题提供了（可能的）明确途径。
这些机遇加在一起，使现在成为支持 EB-5 计划的战略性、重点宣传的关键时刻。
2026 年和 2027 年：《区域一体化协定》到期
尽管 2027 年 9 月 30 日《区域投资协定》到期是 EB-5 行业的一个自然聚集点，但 2026 年 9 月 30 日才是真正的焦点。许多人认为，在该计划于 2021 年失效后，EB-5 申请人在没有《区域投资协定》祖父保护的情况下将会非常抗拒投资。如果他们的想法是正确的，那么在 2027 年重新授权之前，该计划将停滞长达一年的时间。
因此，IIUSA 极力游说修改法律文本，使 2026 年的最后期限与 2027 年的最后期限保持一致。缩小这一差距有几种可能性。例如，可以在下一个持续拨款决议中进行简单的修正，将 2026 年的日落日期改为与 2027 年的日期一致。另外，也可以在 2026 年提前一年重新授权整个计划，远远早于 2027 年的预定日期。
提早重新授权的方案有悖常理。人们常说，国会在必须做任何事情之前不会做任何事情，但格拉斯利参议员是《风险评估法》的拥护者，尤其是该法对农村社区的承诺和增加的 “诚信措施”，他担任参议院司法委员会主席的任期仅到 2026 年。他可能希望在自己的任期内继续在立法上留下印记，而不是将议事槌和对立法过程的指挥权交给另一位参议员。如果是这样，2026 年将成为一个更加明确的焦点。
保守派支持
出乎意料的是，特朗普总统的金卡倡议 引发了人们对投资移民以及 EB-5 计划前所未有的关注。主流媒体对投资移民的价值及其对创造就业和地方经济的影响从未有过如此多的报道。包括斯蒂芬-摩尔（Stephen Moore）、梅赛德斯-施拉普（Mercedes Schlapp）和查德-沃尔夫（Chad Wolf）在内的几位保守派学者撰写了专栏文章，大肆宣扬投资移民和 EB-5 的好处。
随着有关金卡的讨论持续进行（2025 年 9 月，总统签署了一项行政命令，打算正式设立金卡计划），人们也越来越认识到投资移民如何造福美国经济；EB-5 实际上是一项 “美国优先 “的移民计划。
这种保守的政治言论和支持是 EB-5 生态系统有机会进行有意义的战略性宣传的另一个（也是重要的）原因。
衍生救济
苏珊娜-拉齐奇（Suzanne Lazicki）的分析表明，62% 的 EB-5 签证是由配偶和子女使用的，在此基础上，区分 “更多签证 “和衍生救济是一个细致入微的对话。然而，这也是 IIUSA 近两年来一直与国会工作人员和国会议员进行的对话。在一对一的会谈中，一旦明确了 EB-5 令人难以置信的经济影响，以及在不计算衍生签证的情况下它可以产生多大的影响，取消衍生签证计算的逻辑就无可辩驳了。
然而，尽管国会的意图显而易见，人们仍然不愿意对 EB-5 类别的衍生移民打折扣。共和党人普遍反对扩大移民范围，而许多民主党人则认为，在对所有其他积压类别的申请人提供衍生移民救济之前，先对 EB-5 申请人提供衍生移民救济显然是不公平的。
这就是为什么 IIUSA 和其他倡导者必须继续强调 EB-5 计划是一个经济发展计划，与 H-1B 或任何其他签证计划相比，它更符合机遇区和新市场税收抵免。IIUSA 最近发布的经济影响报告很好地强调了 “释放 “EB-5 计划的经济效益，再加上最近的言论和对投资移民的普遍支持（见上文），随着 2026 年和 2027 年的临近，微妙的对话可能会开始变得清晰起来，有利于派生救济。
下一步是什么？
就重新授权立法文本进行有意义的对话的时机已经成熟。除了永久授权、修正不溯既往条款和实施衍生救济之外，IIUSA 还制定了一份优先事项清单。鉴于我们独特的政治格局，以及 2026 年最后期限和 2027 年最后期限的时间安排，重点仍将放在这三大优先事项上。国会山会议将继续举行。将其他华盛顿倡导者（包括农村联盟和房地产圆桌会议）聚集在一起的努力正在进行中，IIUSA 的基层工作也在不断推进。
如果该行业能保持步调一致，并向保守派和民主党人（一遍又一遍地）阐明 EB-5 对经济的现实影响，那么该计划就能在政策上取得巨大成功，使其在未来许多年成为美国经济发展计划中的一个固定项目。
下载 《RIA 之后的 EB-5白皮书
从 2022 年 3 月通过的《EB-5 改革与诚信法案》（RIA）中受益的不仅仅是投资者。作为该计划历史上最全面的立法改革，美国各州的农村地区已经从 EB-5 融资项目中看到了变革性的影响。
CanAm 的白皮书汇集了来自 EB-5 利益相关者社区的主要声音，对《区域投资协定》的强大作用进行了反思，并对该计划迄今为止的影响进行了前所未有的衡量。
观看网络广播：领航 EB-5 的未来
在最近的 CanAm 网络研讨会上，首席运营官克里斯蒂娜-陈（Christine Chen）与IIUSA 执行董事亚伦-格劳（Aaron Grau）和 IIUSA 政策研究与数据分析总监 李（Lee Li）进行了座谈。 他们的谈话内容广泛，从不溯既往的时间表到新的申请趋势、最新的裁定数据、农村投资增长以及永久性重新授权的途径等，无所不包。
关于作者
亚伦-格劳
IIUSA 执行主任
亚伦-格劳（Aaron Grau）于 2018 年 9 月加入 IIUSA，担任执行董事。此前，Grau 先生是弗吉尼亚州亚历山大一家精品律师事务所的总法律顾问。在此期间，Grau 先生积累了建立、管理和发展行业协会的丰富经验，其中包括全国职业培训协会（National Job Corps Association）和全国康复合作伙伴组织（National Organization of Rehabilitation Partners）。鉴于协会能够利用基础广泛的平台来影响政策、经济和商业，他在匹兹堡的职业生涯中一直保持着对行业协会管理的兴趣和能力。
在从事协会管理工作之前，Grau 先生是美国参议院卫生、教育、劳工和养老金委员会的多数党法律顾问，负责参议院听证会的筹备工作，并谈判和起草了多项联邦立法。他是制定《劳动力投资法案》的参议院团队成员之一，该法案是两党在 1998 年 8 月玫瑰园仪式上签署成为法律的法案。
Grau 先生拥有佐治亚州亚特兰大市埃默里大学学士学位和佐治亚州梅肯市梅瑟大学法学博士学位。他拥有佛罗里达州、佐治亚州、哥伦比亚特区和联邦法院的执业律师资格，并因代表残疾人开展立法工作而获得俄亥俄州的嘉奖。
