{"id":84339,"date":"2026-03-05T08:00:01","date_gmt":"2026-03-05T13:00:01","guid":{"rendered":"https:\/\/www.canamenterprises.com\/2026\/03\/o-que-e-que-realmente-se-qualifica-como-um-projeto-de-infra-estruturas-eb-5-porque-e-que-a-maioria-dos-projectos-de-infra-estruturas-nao-cumprem-a-norma-de-set-aside\/"},"modified":"2026-10-21T17:32:43","modified_gmt":"2026-10-21T21:32:43","slug":"o-que-e-que-realmente-se-qualifica-como-um-projeto-de-infra-estruturas-eb-5-porque-e-que-a-maioria-dos-projectos-de-infra-estruturas-nao-cumprem-a-norma-de-set-aside","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.canamenterprises.com\/pt-pt\/2026\/03\/o-que-e-que-realmente-se-qualifica-como-um-projeto-de-infra-estruturas-eb-5-porque-e-que-a-maioria-dos-projectos-de-infra-estruturas-nao-cumprem-a-norma-de-set-aside\/","title":{"rendered":"O que \u00e9 que realmente se qualifica como um projeto de infra-estruturas EB-5: Porque \u00e9 que a maioria dos projectos de &#8220;Infra-estruturas&#8221; n\u00e3o cumprem a norma de set-aside"},"content":{"rendered":"<div style=\"padding: 56.25% 0 0 0; position: relative;\"><iframe style=\"position: absolute; top: 0; left: 0; width: 100%; height: 100%;\" title=\"Projectos de Infra-estruturas: Desbloqueando uma oportunidade oculta no programa EB-5\" src=\"https:\/\/player.vimeo.com\/video\/1169694896?badge=0&#038;autopause=0&#038;player_id=0&#038;app_id=58479\" frameborder=\"0\"><\/iframe><\/div>\n<p><script src=\"https:\/\/player.vimeo.com\/api\/player.js\"><\/script><br \/>\nO <a href=\"https:\/\/www.uscis.gov\/archive\/eb-5-questions-and-answers-eb-5-reform-and-integrity-act-of-2022-updated-april-2022\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\">EB-5 Reform and Integrity Act de 2022<\/a> criou uma nova categoria de set-aside para projetos de infraestrutura, mas a realidade \u00e9 gritante: a maioria dos projetos que parecem se qualificar na verdade n\u00e3o atendem aos requisitos rigorosos. Num webinar recente, Jennifer Hermansky, Presidente do Comit\u00e9 Nacional EB-5 da AILA e Acionista da Greenberg Traurig, e Peter Calabrese, CEO da CanAm Investor Services, esclareceram a raz\u00e3o pela qual t\u00e3o poucos projectos se qualificam. <\/p>\n<h2>Porque \u00e9 que a maioria dos projectos de &#8220;infra-estruturas&#8221; n\u00e3o \u00e9 eleg\u00edvel<\/h2>\n<p>Eis a verdade inc\u00f3moda: a grande maioria dos projectos que envolvem desenvolvimento de infra-estruturas, benef\u00edcios para a comunidade ou obras p\u00fablicas n\u00e3o se qualificam para a reserva de infra-estruturas.<\/p>\n<p>&#8220;<em>No passado, tivemos projectos em que trabalh\u00e1mos que se enquadravam definitivamente no primeiro tipo de defini\u00e7\u00e3o &#8211; linhas de comboio, obras p\u00fablicas que, aparentemente, contribu\u00edam para a infraestrutura&#8221;,<\/em> explicou Calabrese. <em>&#8220;Mas, no fim de contas, o que est\u00e1 em causa \u00e9 o cumprimento da defini\u00e7\u00e3o atual.&#8221;<\/em><\/p>\n<p>Um projeto pode construir infra-estruturas cr\u00edticas, proporcionar um enorme benef\u00edcio para a comunidade, criar milhares de empregos e envolver apoio governamental &#8211; e mesmo assim n\u00e3o se qualificar. A defini\u00e7\u00e3o legal \u00e9 muito mais restrita do que a maioria das pessoas sup\u00f5e. <\/p>\n<h2>O teste em duas partes: ambos os requisitos devem ser cumpridos<\/h2>\n<p>Os projectos de infra-estruturas devem satisfazer dois requisitos distintos ao abrigo da Lei da Reforma e da Integridade. Ambos t\u00eam de ser cumpridos na \u00edntegra &#8211; n\u00e3o h\u00e1 qualquer flexibilidade. <\/p>\n<p><strong>Requisito 1: Entidade governamental como entidade criadora de emprego<\/strong><\/p>\n<p>O projeto tem de ser administrado por uma entidade governamental &#8211; ag\u00eancia ou autoridade federal, estatal ou local. Mas a administra\u00e7\u00e3o por si s\u00f3 n\u00e3o \u00e9 suficiente. A entidade governamental tamb\u00e9m deve:  <\/p>\n<ul>\n<li>Serve como entidade criadora de emprego (JCE) para o projeto<\/li>\n<li>Contrata diretamente o centro regional ou a NCE para receber capital EB-5<\/li>\n<li>Actua como mutu\u00e1rio de um empr\u00e9stimo ou destinat\u00e1rio de um investimento de capital<\/li>\n<\/ul>\n<p>&#8220;<em>Tem de ser a entidade governamental a aceitar o dinheiro EB-5 da nova empresa comercial&#8221;,<\/em> esclareceu Hermansky.<\/p>\n<p>Isto significa que a entidade governamental n\u00e3o pode simplesmente patrocinar ou apoiar um projeto &#8211; tem de assumir o papel operacional principal como entidade que cria empregos e recebe fundos EB-5.<\/p>\n<p><strong>Porque \u00e9 que isto elimina a maioria dos projectos:<\/strong> As estruturas EB-5 tradicionais colocam os promotores privados ou as empresas operacionais nos pap\u00e9is de mutu\u00e1rio e JCE. Mesmo com um envolvimento significativo do governo &#8211; terrenos do governo, incentivos fiscais, aprova\u00e7\u00f5es regulamentares &#8211; se a entidade privada for o mutu\u00e1rio e a JCE, n\u00e3o se qualifica. <\/p>\n<p><strong>Requisito 2: Projeto de obras p\u00fablicas<\/strong><\/p>\n<p>O projeto deve envolver &#8220;a manuten\u00e7\u00e3o, melhoria ou constru\u00e7\u00e3o de um projeto de obras p\u00fablicas&#8221;. Os exemplos incluem: <\/p>\n<ul>\n<li>Estradas, auto-estradas e pontes<\/li>\n<li>Parques e instala\u00e7\u00f5es recreativas p\u00fablicas<\/li>\n<li>Sistemas de transportes p\u00fablicos<\/li>\n<li>Zonas de reconvers\u00e3o comunit\u00e1ria<\/li>\n<\/ul>\n<p>&#8220;<em>N\u00e3o se trata apenas de uma autoestrada ou de uma ponte&#8221;,<\/em> sublinha Hermansky. <em>&#8220;\u00c9 pegar num espa\u00e7o e depois fazer-lhe alguma coisa para o elevar para uma melhor utiliza\u00e7\u00e3o p\u00fablica.&#8221;<\/em><\/p>\n<p><strong>Porque \u00e9 que isto ainda n\u00e3o \u00e9 suficiente:<\/strong> Muitos projectos correspondem \u00e0 defini\u00e7\u00e3o de obras p\u00fablicas. O desafio surge quando a combina com o Requisito 1. Uma empresa privada pode construir estradas ou parques &#8211; mas a menos que uma entidade governamental seja o mutu\u00e1rio e a JCE, n\u00e3o se qualificar\u00e1.  <\/p>\n<h2>Porque \u00e9 que as parcerias p\u00fablico-privadas s\u00e3o problem\u00e1ticas<\/h2>\n<p>As parcerias p\u00fablico-privadas (PPP) enfrentam um desafio estrutural fundamental: a USCIS n\u00e3o forneceu orienta\u00e7\u00f5es claras sobre a possibilidade de se qualificarem.<\/p>\n<p><em>&#8220;Pergunt\u00e1mos v\u00e1rias vezes \u00e0 ag\u00eancia se uma parceria poderia funcionar como um projeto de infra-estruturas. E a USCIS n\u00e3o deu qualquer orienta\u00e7\u00e3o&#8221;,<\/em> observou Hermansky.<\/p>\n<p><strong>Perguntas cr\u00edticas sem resposta:<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li>Pode uma empresa comum entre entidades p\u00fablicas e privadas servir como ECA?<\/li>\n<li>Se um projeto tiver componentes p\u00fablicas e privadas, a parte p\u00fablica pode qualificar-se?<\/li>\n<li>Uma entidade com fins especiais criada pelo governo para um projeto espec\u00edfico pode ser eleg\u00edvel?<\/li>\n<li>A entidade governamental tem de ser o propriet\u00e1rio maiorit\u00e1rio ou apenas um participante?<\/li>\n<\/ul>\n<p>Dada esta incerteza e a linguagem estrita da lei, a abordagem conservadora \u00e9 assumir que apenas os projectos totalmente administrados por entidades governamentais ser\u00e3o eleg\u00edveis.<\/p>\n<h2>Exemplos do mundo real: O que falha e o que precisa de mudar<\/h2>\n<p><strong>Exemplo 1: Promotor privado com pra\u00e7a p\u00fablica<\/strong><\/p>\n<p><strong>Estrutura que falha:<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li>Promotor privado contrai um empr\u00e9stimo de capital EB-5 no valor de 50 milh\u00f5es de d\u00f3lares para um empreendimento com uma pra\u00e7a p\u00fablica<\/li>\n<li>A cidade oferece incentivos fiscais e aprova o projeto<\/li>\n<li>O promotor actua como mutu\u00e1rio e JCE<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>Porque falha:<\/strong> O promotor privado \u00e9 o mutu\u00e1rio e a JCE.<\/p>\n<p><strong>O que \u00e9 que precisaria de mudar:<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li>A administra\u00e7\u00e3o municipal deve pedir diretamente emprestado capital EB-5<\/li>\n<li>A cidade actua como JCE, contratando o promotor como empreiteiro<\/li>\n<li>A cidade \u00e9 propriet\u00e1ria e mant\u00e9m a pra\u00e7a<\/li>\n<li>Empregos criados por contratos da cidade, n\u00e3o por opera\u00e7\u00f5es do promotor<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>Exemplo 2: Transporte p\u00fablico com operador privado<\/strong><\/p>\n<p><strong>Estrutura que falha:<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li>Empresa privada desenvolve linha de metro ligeiro com aprova\u00e7\u00e3o do governo<\/li>\n<li>Empresta $100M em capital EB-5<\/li>\n<li>A empresa opera o tr\u00e2nsito e cria empregos<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>Porque falha:<\/strong> A empresa privada \u00e9 mutu\u00e1ria e JCE.<\/p>\n<p><strong>O que \u00e9 que precisaria de mudar:<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li>A autoridade de tr\u00e2nsito estatal\/municipal deve pedir emprestado fundos EB-5<\/li>\n<li>A autoridade de tr\u00e2nsito funciona como JCE<\/li>\n<li>A empresa privada actua apenas como contratante<\/li>\n<li>A autoridade controla todas as decis\u00f5es e a utiliza\u00e7\u00e3o dos fundos<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>Exemplo 3: Parceria P\u00fablico-Privada para Auto-Estradas<\/strong><\/p>\n<p><strong>Estrutura que falha:<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li>O Estado cria uma parceria com uma empresa de constru\u00e7\u00e3o privada<\/li>\n<li>A parceria contrai um empr\u00e9stimo de capital EB-5 para a expans\u00e3o da autoestrada<\/li>\n<li>A empresa comum actua como mutu\u00e1rio e JCE<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>Por que falha:<\/strong> A estrutura da parceria turva o estatuto de entidade governamental.<\/p>\n<p><strong>O que \u00e9 que precisaria de mudar:<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li>O Departamento de Transportes do Estado deve ser o \u00fanico mutu\u00e1rio<\/li>\n<li>A ag\u00eancia estatal actua como JCE sem estrutura de parceria<\/li>\n<li>A empresa privada actua apenas como contratante &#8211; N\u00e3o existe empresa comum ou propriedade partilhada<\/li>\n<\/ul>\n<h2>O que significa realmente &#8220;administrado por&#8221;?<\/h2>\n<p>O requisito de que os projectos sejam &#8220;administrados por&#8221; uma entidade governamental exige um controlo operacional a todos os n\u00edveis:<\/p>\n<p><strong>Gest\u00e3o ativa:<\/strong> Dirige todas as opera\u00e7\u00f5es do projeto, toma decis\u00f5es importantes, controla a execu\u00e7\u00e3o do projeto, gere os contratantes<\/p>\n<p><strong>Responsabilidade financeira:<\/strong> Assina os documentos do empr\u00e9stimo como mutu\u00e1rio, recebe diretamente o capital EB-5, assume as obriga\u00e7\u00f5es de reembolso, controla os desembolsos<\/p>\n<p><strong>Cria\u00e7\u00e3o de emprego:<\/strong> Serve como a JCE real, emprega trabalhadores ou contrata servi\u00e7os, cumpre os requisitos de cria\u00e7\u00e3o de emprego, documenta os empregos para a USCIS<\/p>\n<p>Este n\u00edvel de envolvimento \u00e9 raro porque a maior parte do desenvolvimento de infra-estruturas acontece atrav\u00e9s de empreiteiros privados com contratos governamentais, parcerias p\u00fablico-privadas ou financiamento apoiado pelo governo com promotores privados &#8211; todas as estruturas que provavelmente n\u00e3o cumprem a norma.<\/p>\n<h2>Projectos que podem realmente ser qualificados<\/h2>\n<ol>\n<li><strong>Desenvolvimento do Parque Municipal:<\/strong> O governo da cidade pede emprestado fundos EB-5 diretamente, a cidade serve como JCE e contrata empreiteiros, empregos criados atrav\u00e9s de contratos de constru\u00e7\u00e3o da cidade, a cidade tem controlo operacional e financeiro total<\/li>\n<li><strong>Melhoria da autoestrada estatal:<\/strong> O departamento de transportes do Estado recebe o investimento EB-5, o Estado actua como JCE e contrata os trabalhos de constru\u00e7\u00e3o, sem envolvimento de uma entidade privada na contra\u00e7\u00e3o de empr\u00e9stimos ou no papel de JCE<\/li>\n<li><strong>Iniciativa federal de infra-estruturas:<\/strong> A ag\u00eancia federal (como o Army Corps of Engineers) pede emprestado capital EB-5, a ag\u00eancia serve como JCE para o projeto de obras p\u00fablicas, controlo federal total do projeto<\/li>\n<li><strong>Sistema de servi\u00e7os p\u00fablicos municipais:<\/strong> A autoridade municipal de servi\u00e7os p\u00fablicos recebe fundos do EB-5, actua como JCE e supervisiona as melhorias, \u00e9 uma verdadeira entidade governamental com capacidade de empr\u00e9stimo<\/li>\n<\/ol>\n<h2>Principais etapas de verifica\u00e7\u00e3o para os investidores<\/h2>\n<p>Ao avaliar um projeto comercializado como uma retirada de terras para infra-estruturas:<\/p>\n<ul>\n<li><strong>Analisa os documentos de oferta:<\/strong> Quem \u00e9 nomeado como mutu\u00e1rio? Trata-se explicitamente de uma entidade governamental? <\/li>\n<li><strong>Confirma o estatuto da JCE:<\/strong> A JCE \u00e9 100% governamental e n\u00e3o tem participa\u00e7\u00e3o privada?<\/li>\n<li>Compreende <strong>o fluxo de fundos:<\/strong> O capital do EB-5 vai diretamente para as contas da entidade governamental?<\/li>\n<li><strong>Examina o elemento obras p\u00fablicas:<\/strong> Qual \u00e9 o benef\u00edcio p\u00fablico? Como \u00e9 que serve a comunidade? <\/li>\n<li><strong>Avalia os pareceres jur\u00eddicos:<\/strong> Esta estrutura j\u00e1 foi aprovada anteriormente? Que precedentes existem? <\/li>\n<\/ul>\n<h2>Porque \u00e9 que isto \u00e9 importante para o sucesso da imigra\u00e7\u00e3o<\/h2>\n<p>Os projectos que n\u00e3o cumpram os requisitos n\u00e3o receber\u00e3o os benef\u00edcios da retirada de terras:<\/p>\n<ul>\n<li>Limite de investimento mais elevado ($1.050.000 vs. $800.000)<\/li>\n<li>N\u00e3o tens acesso \u00e0 atribui\u00e7\u00e3o de vistos para infra-estruturas (200 vistos anuais)<\/li>\n<li>Poss\u00edveis recusas de peti\u00e7\u00f5es &#8211; Poss\u00edvel reclassifica\u00e7\u00e3o para n\u00e3o retirada de terras<\/li>\n<\/ul>\n<p>Como salientou Calabrese, <em>&#8220;qualificarmo-nos para a retirada de terras \u00e9 diferente e \u00e9 dif\u00edcil. Encontrar coisas que cumpram esses crit\u00e9rios pode ser dif\u00edcil&#8221;.<\/em><\/p>\n<h2>A linha de fundo<\/h2>\n<p>A retirada de terras para infra-estruturas tem uma defini\u00e7\u00e3o estreita e espec\u00edfica. Ambos os requisitos &#8211; entidade governamental como JCE <strong>e<\/strong> projeto de obras p\u00fablicas &#8211; devem ser satisfeitos na \u00edntegra. <\/p>\n<p>A maioria dos projectos que envolvem o desenvolvimento de infra-estruturas, mesmo com benef\u00edcios p\u00fablicos significativos e apoio governamental, n\u00e3o cumprem esta norma porque envolvem entidades privadas em pap\u00e9is cr\u00edticos de mutu\u00e1rio ou de JCE.<\/p>\n<p>Embora esta defini\u00e7\u00e3o rigorosa limite os projectos eleg\u00edveis, tamb\u00e9m cria confian\u00e7a de que as reservas de infra-estruturas devidamente estruturadas receber\u00e3o a aprova\u00e7\u00e3o do USCIS e o acesso a atribui\u00e7\u00f5es de vistos espec\u00edficas.<\/p>\n<p>Para os investidores, compreender por que raz\u00e3o a maioria dos projectos de infra-estruturas n\u00e3o se qualifica &#8211; e que mudan\u00e7as estruturais espec\u00edficas seriam necess\u00e1rias &#8211; \u00e9 essencial para identificar as raras oportunidades leg\u00edtimas e evitar projectos que reclamam benef\u00edcios de retirada de terras da produ\u00e7\u00e3o para os quais n\u00e3o se qualificam.<\/p>\n<h2>Sobre os oradores<\/h2>\n<p><a href=\"https:\/\/www.canamenterprises.com\/pt-pt\/team-member\/pete-calabrese\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\"><strong>Peter Calabrese<\/strong><\/a> \u00e9 o Diretor Executivo da CanAm Investor Services, LLC, a filial de corretagem registada na FINRA da CanAm Enterprises, um dos centros regionais de maior sucesso na hist\u00f3ria do programa EB-5. Antes de se juntar \u00e0 CanAm em 2015, o Sr. Calabrese trabalhou durante 15 anos em vendas e negocia\u00e7\u00f5es institucionais, concentrando-se em derivados de ac\u00e7\u00f5es e produtos de volatilidade com empresas como a ICAP e a WallachBeth Capital. Obteve um diploma de bacharel em Economia Empresarial pela Brown University e possui as licen\u00e7as FINRA Series 7, 24, 63 e 66. Sob a sua lideran\u00e7a, a CanAm Enterprises angariou mais de 3 mil milh\u00f5es de d\u00f3lares em fundos de coloca\u00e7\u00e3o privada e criou mais de 100.000 empregos nos EUA atrav\u00e9s dos seus projectos EB-5.   <\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/www.gtlaw.com\/en\/professionals\/h\/hermansky-jennifer\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer nofollow\"><strong>Jennifer Hermansky<\/strong><\/a> \u00e9 acionista da Greenberg Traurig LLP em Filad\u00e9lfia, onde se concentra na imigra\u00e7\u00e3o baseada no emprego e lidera a pr\u00e1tica de EB-5 da empresa. Estruturou mais de 3 mil milh\u00f5es de d\u00f3lares em aumentos de capital EB-5 e orientou com sucesso milhares de fam\u00edlias atrav\u00e9s do processo EB-5, apresentando peti\u00e7\u00f5es I-526, I-526E e I-829 tanto para centros regionais como para investidores EB-5 diretos. Atualmente \u00e9 Presidente do Comit\u00e9 Nacional EB-5 da Associa\u00e7\u00e3o Americana de Advogados de Imigra\u00e7\u00e3o (AILA) e \u00e9 uma reconhecida l\u00edder de pensamento que fala frequentemente em confer\u00eancias nacionais e internacionais. Foi nomeada para o &#8220;Top 25 Attorneys&#8221; da EB5 Investors Magazine v\u00e1rias vezes desde 2013 e obteve o seu diploma de direito cum laude da Earle Mack School of Law da Drexel University.   <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>O EB-5 Reform and Integrity Act de 2022 criou uma nova categoria de set-aside para projetos de infraestrutura, mas a realidade \u00e9 gritante: a maioria dos projetos que parecem se qualificar na verdade n\u00e3o atendem aos requisitos rigorosos. 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