{"id":71837,"date":"2020-05-08T15:56:15","date_gmt":"2020-05-08T15:56:15","guid":{"rendered":"https:\/\/canamenterpdev.wpenginepowered.com\/2020\/05\/08\/regional-center-considerations-under-new-tea-regime\/"},"modified":"2026-11-02T13:42:15","modified_gmt":"2026-11-02T18:42:15","slug":"consideracoes-sobre-o-centro-regional-no-ambito-do-novo-regime-tea","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.canamenterprises.com\/pt-pt\/2020\/05\/consideracoes-sobre-o-centro-regional-no-ambito-do-novo-regime-tea\/","title":{"rendered":"Considera\u00e7\u00f5es sobre o Centro Regional no \u00e2mbito do novo regime TEA"},"content":{"rendered":"

Publicado no<\/span> IIUSA Regional Center Business Journal<\/strong><\/span><\/p>\n

abril de 2020<\/span><\/p>\n

Por Walter S. Gindin<\/span><\/p>\n

O Programa EB-5 mudou significativamente em 21 de novembro de 2019, quando o Departamento de Seguran\u00e7a Interna (“<\/span>DHS<\/span>“) final da Regra de Moderniza\u00e7\u00e3o do EB-5 (a “<\/span>Regra Final<\/span>“) entrou em vigor. A \u00faltima regra introduziu v\u00e1rias revis\u00f5es importantes nos regulamentos EB-5 pela primeira vez desde 1993, nomeadamente, aumentando os montantes m\u00ednimos de investimento e tornando mais rigorosos os procedimentos e alguns dos crit\u00e9rios para a designa\u00e7\u00e3o de zonas de emprego espec\u00edficas (” <\/span>TEA<\/span>“). Salvo qualquer reforma legislativa, as altera\u00e7\u00f5es regulamentares ocasionadas pela Regra Final vieram para ficar. Por conseguinte, \u00e9 necess\u00e1rio que todos os intervenientes no EB-5 compreendam e se adaptem ao novo cen\u00e1rio regulamentar para que o Programa EB-5 possa continuar a sua miss\u00e3o de facilitar o desenvolvimento econ\u00f3mico e a cria\u00e7\u00e3o de emprego nos Estados Unidos. Este artigo examina alguns dos ajustes que os centros regionais, em particular, podem ter de fazer \u00e0 sua sele\u00e7\u00e3o de projectos e pr\u00e1ticas de oferta \u00e0 luz das altera\u00e7\u00f5es aplic\u00e1veis \u00e0 determina\u00e7\u00e3o e designa\u00e7\u00e3o de TEAs. <\/span><\/p>\n

Altera\u00e7\u00f5es \u00e0s normas TEA<\/b><\/span><\/p>\n

A regra final introduziu v\u00e1rias altera\u00e7\u00f5es importantes no processo e em alguns dos crit\u00e9rios de designa\u00e7\u00e3o de TEAs. <\/span><\/p>\n

Do ponto de vista do processo, a Regra Final indica que, para as candidaturas e peti\u00e7\u00f5es EB-5 apresentadas em ou ap\u00f3s 21 de novembro de 2019, a USCIS ir\u00e1 rever e determinar diretamente a designa\u00e7\u00e3o de TEAs e deixar\u00e1 de deferir as designa\u00e7\u00f5es de TEA feitas pelos governos estaduais e locais. A USCIS tamb\u00e9m indicou, na sua resposta aos coment\u00e1rios \u00e0 Regra Final, que n\u00e3o tenciona estabelecer uma candidatura ou processo separado para obter designa\u00e7\u00f5es de TEA da USCIS antes de apresentar candidaturas ou peti\u00e7\u00f5es EB-5 e n\u00e3o emitir\u00e1 cartas de designa\u00e7\u00e3o de TEA separadas para \u00e1reas de elevado desemprego. Em vez disso, a USCIS declarou que tenciona efetuar determina\u00e7\u00f5es de TEA como parte do processo de adjudica\u00e7\u00e3o existente. <\/span><\/p>\n

Substancialmente, a Regra Final n\u00e3o alterou a defini\u00e7\u00e3o regulamentar de “zona rural” e tamb\u00e9m manteve a capacidade de demonstrar que toda a <\/span>\u00c1rea Estat\u00edstica Metropolitana (“<\/span>MSA<\/span>“) e um condado espec\u00edfico dentro de um MSA qualifica-se como um TEA. A Regra Final acrescentou cidades ou vilas com uma popula\u00e7\u00e3o de 20.000 habitantes ou mais, fora de uma MSA, como um crit\u00e9rio distinto de designa\u00e7\u00e3o de TEA. <\/span><\/p>\n

A Final Rule tamb\u00e9m introduziu altera\u00e7\u00f5es fundamentais no \u00e2mbito das designa\u00e7\u00f5es de elevada taxa de desemprego para as regi\u00f5es de sub-condados. Antes da Norma Final, era poss\u00edvel agregar qualquer n\u00famero de sectores de recenseamento cont\u00edguos (incluindo o sector de recenseamento do projeto) para atingir o limiar da taxa m\u00e9dia de desemprego exigido de 150% da taxa m\u00e9dia de desemprego nacional. A Norma Final limitou o \u00e2mbito geogr\u00e1fico de uma \u00e1rea de sub-condado ao sector de recenseamento ou sectores de recenseamento cont\u00edguos em que o projeto est\u00e1 localizado\/principalmente a fazer neg\u00f3cios, e qualquer ou todos os sectores de recenseamento diretamente adjacentes a esse(s) sector(es) de recenseamento, desde que a m\u00e9dia ponderada da taxa de desemprego para a subdivis\u00e3o (ou seja, a \u00e1rea composta por m\u00faltiplos sectores de recenseamento), com base na medida de emprego da for\u00e7a de trabalho para cada sector de recenseamento, seja pelo menos 150% da taxa de desemprego m\u00e9dia nacional. <\/span><\/p>\n

As altera\u00e7\u00f5es processuais e substanciais \u00e0s designa\u00e7\u00f5es de TEA s\u00e3o suscept\u00edveis de afetar as opera\u00e7\u00f5es dos centros regionais de v\u00e1rias formas, como se refere a seguir.<\/span><\/p>\n

Impactos no processo de sele\u00e7\u00e3o de projectos <\/b><\/span><\/p>\n

As altera\u00e7\u00f5es substanciais aos crit\u00e9rios TEA podem limitar o n\u00famero de projectos eleg\u00edveis para a designa\u00e7\u00e3o TEA. Por exemplo, certos projectos que t\u00eam de se basear nas normas mais restritivas de agrega\u00e7\u00e3o dos sectores censit\u00e1rios para atingir o limiar de desemprego s\u00e3o particularmente suscept\u00edveis de n\u00e3o serem eleg\u00edveis para a designa\u00e7\u00e3o TEA. O impacto imediato desse endurecimento das normas \u00e9 que os operadores de centros regionais podem ter de recusar muitos mais projectos que, de outro modo, satisfazem as suas normas de adequa\u00e7\u00e3o financeira e de imigra\u00e7\u00e3o, simplesmente porque os projectos n\u00e3o est\u00e3o localizados em TEAs (ou localizados em TEAs “pr\u00f3ximos”) e um aumento de 1,8 milh\u00f5es de d\u00f3lares por investidor n\u00e3o \u00e9 vi\u00e1vel. <\/span><\/p>\n

Ao mesmo tempo, os operadores de centros regionais devem ser cautelosos em rela\u00e7\u00e3o a projetos que possam ter certas defici\u00eancias do ponto de vista financeiro e\/ou de adequa\u00e7\u00e3o \u00e0 imigra\u00e7\u00e3o, simplesmente porque os projetos s\u00e3o “favoritos” para a designa\u00e7\u00e3o de TEA sob os novos crit\u00e9rios regulat\u00f3rios. Pr\u00e1ticas s\u00f3lidas de subscri\u00e7\u00e3o e due diligence por parte dos centros regionais s\u00e3o mais importantes do que nunca, e os investidores em potencial tamb\u00e9m devem prestar ainda mais aten\u00e7\u00e3o aos fundamentos de cada projeto e \u00e0 l\u00f3gica subjacente ao patroc\u00ednio de um centro regional desse projeto. <\/span><\/p>\n

Trabalha em estreita colabora\u00e7\u00e3o com economistas EB-5 experientes<\/b><\/span><\/p>\n

As altera\u00e7\u00f5es regulamentares \u00e0s normas de designa\u00e7\u00e3o TEA aumentaram a import\u00e2ncia dos economistas EB-5. Ao abrigo do antigo regime, os centros regionais e\/ou os patrocinadores do projeto podiam simplesmente fornecer a uma ag\u00eancia estatal um endere\u00e7o ou uma localiza\u00e7\u00e3o geral de um projeto e receber uma carta de designa\u00e7\u00e3o TEA numa quest\u00e3o de horas, em alguns casos. Isso j\u00e1 n\u00e3o acontece. De facto, este autor contactou anteriormente uma ag\u00eancia estatal para saber se estaria disposta a fornecer apenas uma opini\u00e3o suplementar para apoiar uma an\u00e1lise de TEA de terceiros (compreendendo que a USCIS n\u00e3o dar\u00e1 cr\u00e9dito a qualquer carta estatal por si s\u00f3), e recebeu uma resposta semelhante a “lamento, mas n\u00e3o temos mais nada a fazer”. <\/span><\/p>\n

Os centros regionais devem, portanto, trabalhar em estreita colabora\u00e7\u00e3o com economistas EB-5 experientes para avaliar a elegibilidade do TEA para um determinado projeto. Isto implica que todas as partes compreendam e concordem com os requisitos regulamentares actuais – ou seja, todos devem estar em sintonia quanto ao que as regras realmente dizem. Ao mesmo tempo, todas as partes devem estar cientes de que as altera\u00e7\u00f5es regulamentares s\u00e3o totalmente novas e que n\u00e3o existe um historial de adjudica\u00e7\u00f5es do USCIS ao abrigo deste novo quadro em que as partes interessadas se possam basear para refer\u00eancia e orienta\u00e7\u00e3o adicional. Como tal, as partes devem explorar todas as vias para estabelecer a elegibilidade para o TEA, por exemplo, avaliando se todo o MSA, condado, cidade ou vila se qualifica de forma independente e se, e em que medida, um agrupamento de sectores de recenseamento se qualifica. Apresentar \u00e0 USCIS v\u00e1rias alternativas de designa\u00e7\u00e3o de TEA pode aumentar as hip\u00f3teses de a USCIS aprovar a elegibilidade para TEA de um projeto com base em pelo menos uma dessas alternativas. <\/span><\/p>\n

Adicionalmente, embora seja importante que os economistas EB-5 forne\u00e7am um quadro razo\u00e1vel e cred\u00edvel para as suas an\u00e1lises TEA, tamb\u00e9m \u00e9 necess\u00e1rio ter em conta que os economistas EB-5, tal como todas as outras partes interessadas, tamb\u00e9m est\u00e3o a trabalhar dentro de um novo quadro regulamentar e est\u00e3o a fornecer an\u00e1lises, embora baseadas na sua vasta experi\u00eancia, num ambiente em que a USCIS ainda n\u00e3o se pronunciou significativamente sobre a razoabilidade e\/ou credibilidade de uma abordagem particular aplicada \u00e0s altera\u00e7\u00f5es introduzidas pela Regra Final. Os centros regionais devem compreender que, embora o texto regulamentar dos novos regulamentos TEA possa parecer simples, ainda existem incertezas em torno da interpreta\u00e7\u00e3o e da implementa\u00e7\u00e3o de tais crit\u00e9rios regulamentares pela USCIS, e essas incertezas devem ser divulgadas de forma proeminente, conforme descrito abaixo. <\/span><\/p>\n

Divulga\u00e7\u00f5es<\/b><\/span><\/p>\n

As ofertas EB-5 s\u00e3o normalmente acompanhadas por um memorando e outros materiais de apoio que cont\u00eam, entre outras coisas, divulga\u00e7\u00f5es materiais sobre o Programa EB-5 e um determinado investimento de capital. As ofertas EB-5 emitidas (ou alteradas, conforme aplic\u00e1vel) ap\u00f3s 21 de novembro de 2019 devem conter divulga\u00e7\u00f5es robustas sobre as altera\u00e7\u00f5es regulamentares contidas na Regra Final. Uma vez que n\u00e3o se pode presumir que todos os investidores estejam familiarizados com essas altera\u00e7\u00f5es, pode ser uma boa pr\u00e1tica referir expressamente que a oferta est\u00e1 a ser feita a potenciais investidores ao abrigo do novo regime regulamentar. <\/span><\/p>\n

No que diz respeito \u00e0s designa\u00e7\u00f5es TEA, os memorandos de oferta devem divulgar os crit\u00e9rios processuais e substantivos novos\/alterados, em especial o facto de a USCIS ter agora jurisdi\u00e7\u00e3o exclusiva sobre as determina\u00e7\u00f5es TEA. Igualmente importantes s\u00e3o as divulga\u00e7\u00f5es que informam os investidores de que nenhum centro regional, nova empresa comercial ou qualquer entidade afiliada pode prever como o USCIS interpretar\u00e1 e aplicar\u00e1 os novos crit\u00e9rios do TEA ou fornecer qualquer garantia de que o USCIS aprovar\u00e1 a an\u00e1lise de designa\u00e7\u00e3o do TEA subjacente. Tamb\u00e9m \u00e9 importante divulgar que um centro regional n\u00e3o saber\u00e1 se o USCIS aprova a designa\u00e7\u00e3o real de TEA para um determinado projeto at\u00e9 que o USCIS julgue o exemplar I-924 ou uma peti\u00e7\u00e3o I-526 relacionada apresentada por um investidor, que pode levar v\u00e1rios anos para ser conclu\u00edda. <\/span><\/p>\n

Embora o que precede n\u00e3o pretenda ser uma lista exclusiva de potenciais divulga\u00e7\u00f5es (relacionadas ou n\u00e3o com o TEA), o objetivo global \u00e9 fornecer aos potenciais investidores informa\u00e7\u00f5es suficientes para tomarem uma decis\u00e3o informada (em consulta com advogados experientes e outros consultores) sobre se um determinado investimento \u00e9 suscet\u00edvel de satisfazer as suas necessidades financeiras e de imigra\u00e7\u00e3o. <\/span><\/p>\n

Regras diferentes, os mesmos princ\u00edpios<\/b><\/span><\/p>\n

\u00c9 importante reconhecer que, embora algumas das principais regras do Programa EB-5 tenham mudado, os seus fundamentos e princ\u00edpios n\u00e3o mudaram. Os centros regionais devem continuar a procurar projectos de qualidade com fortes fundamentos subjacentes. Da mesma forma, os investidores devem continuar a realizar uma triagem minuciosa e a devida dilig\u00eancia em cada projeto patrocinado por centros regionais para maximizar a probabilidade de obter todos os benef\u00edcios financeiros e de imigra\u00e7\u00e3o ao abrigo do Programa EB-5. E apesar de algumas das inc\u00f3gnitas sobre a forma como a USCIS pode interpretar e implementar os novos regulamentos, enquanto existirem, \u00e9 imperativo que todos os intervenientes no EB-5 continuem a fazer avan\u00e7ar o Programa EB-5. <\/span><\/p>\n

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Publicado no IIUSA Regional Center Business Journal abril de 2020 Por Walter S. Gindin O Programa EB-5 mudou significativamente em 21 de novembro de 2019, quando o Departamento de Seguran\u00e7a Interna (“DHS“) final da Regra de Moderniza\u00e7\u00e3o do EB-5 (a “Regra Final“) entrou em vigor. 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