Como demonstra a análise de Suzanne Lazicki, o RIA reavivou a procura do EB-5 – mas a um nível muito superior ao que os limites anuais de vistos podem sustentar. Os graves atrasos e retrocessos já não são teóricos, são reais. Neste contexto, a aprovação da Lei da Reforma e da Integridade (RIA), em 15 de março de 2022, constituiu um marco significativo. No entanto, mesmo quando a lei foi celebrada, deixou várias questões importantes sem resposta. Consequentemente, os esforços de educação e de defesa persistiram. Após a reautorização, a Invest in the USA (IIUSA) empenhou-se ativamente no Capitólio, expressando a sua gratidão aos membros do Congresso pelo seu apoio à revitalização do Programa após a sua caducidade em 2021. Desde então, a IIUSA organizou mais de 200 reuniões com legisladores e funcionários do Congresso, atualizando-os constantemente sobre o progresso, os sucessos e os desafios contínuos do Programa do Centro Regional. Estes compromissos centraram-se em três prioridades principais – questões não resolvidas que exigem uma atenção contínua.
Principais prioridades de defesa do EB-5
- Procura a permanência do programa
Uma das principais prioridades é garantir que o Programa do Centro Regional EB-5 se torne permanente. A legislação recente concedeu um estatuto permanente às Zonas de Oportunidade como ferramenta de desenvolvimento económico; é lógico que a mesma estabilidade seja alargada ao Programa do Centro Regional EB-5.
- Garantir a proteção dos investidores
Outro objetivo fundamental é salvaguardar a “cláusula de anterioridade” do RIA, que protege os investidores imigrantes se a lei voltar a caducar. Atualmente, esta proteção está prevista para expirar em 2026. Os esforços de defesa estão concentrados em conciliar esta expiração com a expiração geral do Programa em 2027 e, em última análise, tornar ambas permanentes.
- Aumentar a disponibilidade de vistos
É também essencial garantir um maior número de vistos EB-5. Isto não só apoia a vitalidade do Programa, como também cumpre a intenção do Congresso e maximiza o impacto do Programa na criação de emprego e no desenvolvimento económico.
A oportunidade para uma defesa significativa do EB-5
Este momento apresenta um raro alinhamento de factores favoráveis à defesa – desde que a indústria se una e trabalhe em colaboração.
- Embora as diferentes datas de expiração da “cláusula de anterioridade” (2026) e do próprio Programa (2027) possam parecer problemáticas, podem revelar-se vantajosas;
- O recente apoio público de figuras conservadoras, na sequência do anúncio do “cartão dourado” do Presidente Trump, deu um impulso positivo aos esforços em curso; e
- A possibilidade de abordar a questão dos derivados por via legislativa ou administrativa oferece um (possível) caminho claro para a sua resolução.
Em conjunto, estas oportunidades alinhadas fazem com que este seja um momento crucial para uma defesa estratégica e concentrada em apoio ao Programa EB-5.
2026 e 2027: Expiração do RIA
Embora 30 de setembro de 2027, a expiração do RIA, seja um ponto de encontro natural para a indústria EB-5, 30 de setembro de 2026 é o foco real. Muitos acreditam que, na sequência da caducidade do Programa em 2021, os candidatos ao EB-5 serão muito resistentes a investir sem a proteção de anterioridade do RIA. Se estiverem corretos, o Programa ficará parado durante um ano até ser reautorizado em 2027.
Consequentemente, a IIUSA tem exercido uma forte pressão no sentido de corrigir o texto estatutário e alinhar o prazo de 2026 com o prazo de 2027. Existem várias possibilidades para colmatar esta lacuna. Por exemplo, uma simples correção pode ser feita na próxima resolução contínua de apropriações, alterando o prazo de 2026 para se adequar à data de 2027. Em alternativa, é possível que todo o Programa seja reautorizado um ano mais cedo em 2026, muito antes da data prevista para 2027.
Um cenário de reautorização antecipada é pouco ortodoxo. Diz-se muitas vezes que o Congresso não faz nada antes de ser obrigado a fazê-lo, mas o Senador Grassley, que defendeu o RIA e, em especial, o seu compromisso para com as comunidades rurais e o aumento das “medidas de integridade”, é presidente da Comissão Judicial do Senado apenas até 2026. É possível que ele queira continuar a dar o seu aval à legislação durante o seu mandato, em vez de entregar o martelo e o comando do processo a outro senador. Se assim for, 2026 torna-se um ponto focal ainda mais claro.
Apoio conservador
Inesperadamente, a iniciativa Gold Card do Presidente Trump despertou uma atenção sem precedentes para a migração de investimentos e, por conseguinte, para o Programa EB-5. Nunca se falou tanto nos principais meios de comunicação social sobre o valor da migração de investimento e o seu impacto na criação de emprego e nas economias locais. Vários especialistas conservadores, incluindo Stephen Moore, Mercedes Schlapp e Chad Wolf, redigiram artigos de opinião exaltando os benefícios da migração de investimentos e do EB-5.
À medida que a conversa sobre o Gold Card continua (em setembro de 2025, o Presidente assinou uma ordem executiva com a intenção de estabelecer formalmente o programa Gold Card), também aumenta o reconhecimento de como os investidores imigrantes beneficiam a economia americana; como o EB-5 é, de facto, um programa de imigração “America First”.
Esta retórica e apoio político conservador são outra (e importante) razão pela qual o ecossistema EB-5 tem uma oportunidade para uma defesa significativa e estratégica.
Alívio derivado
Com base na análise de Suzanne Lazicki, que mostra que 62% dos vistos EB-5 são consumidos por cônjuges e filhos, diferenciar “mais vistos” de alívio derivado é uma conversa com nuances. No entanto, é uma conversa que a IIUSA tem tido com funcionários e membros do Congresso há quase dois anos. Em reuniões individuais, uma vez que o incrível impacto económico do EB-5 é claro e quanto mais impactante pode ser sem contar os derivados, a lógica de eliminar a contagem de derivados é irrefutável.
No entanto, apesar da intenção demonstrável do Congresso, ainda há relutância em descontar os derivados na categoria EB-5. Os republicanos são geralmente avessos à expansão da imigração, e muitos democratas consideram que dar alívio derivado aos candidatos EB-5 antes de o fazer para todas as outras categorias em atraso é manifestamente injusto.
É por isso que a IIUSA e outros defensores devem continuar a sublinhar que o Programa EB-5 é um programa de desenvolvimento económico mais em linha com as zonas de oportunidade e os novos créditos fiscais de mercado do que o H-1B ou qualquer outro programa de vistos. O relatório de impacto económico recentemente publicado pela IIUSA faz um excelente trabalho ao realçar os benefícios económicos de um Programa EB-5 “libertado” e, juntamente com a retórica recente e o apoio à migração de investimentos em geral (ver acima), a conversa matizada pode começar a clarificar-se a favor do alívio derivado à medida que nos aproximamos de 2026 e 2027.
O que vais fazer a seguir?
A mesa está quase pronta para conversas significativas sobre o texto legislativo da reautorização. O IIUSA elaborou uma lista de prioridades para além da autorização permanente, da correção da cláusula de proteção dos direitos adquiridos e da instituição de um alívio derivado. Dado o nosso cenário político único e o calendário de um prazo de 2026 E um prazo de 2027, o foco permanecerá nessas três principais prioridades. As reuniões no Capitólio continuarão. Estão em curso esforços para reunir outros defensores de DC, incluindo a Rural Alliance e a Real Estate Roundtable, e os esforços de base da IIUSA estão igualmente a ser desenvolvidos.
Se a indústria se mantiver em sintonia e a realidade dos impactos económicos do EB-5 puder ser tornada clara (uma e outra vez) tanto para os conservadores como para os democratas, então o Programa poderá obter vitórias políticas fenomenais que o tornarão um elemento fixo na programação do desenvolvimento económico dos EUA durante muitos anos.
Descarrega o EB-5 After the RIA White Paper
Os investidores não são os únicos a beneficiar da aprovação do EB-5 Reform and Integrity Act (RIA) em março de 2022. Como a reforma legislativa mais abrangente na história do Programa, os estados rurais em todos os Estados Unidos viram efeitos transformadores dos projectos financiados pelo EB-5.
O livro branco da CanAm reúne as principais vozes de toda a comunidade de intervenientes no EB-5 para refletir sobre os poderosos efeitos do RIA e medir o impacto do Programa até à data como nunca antes.
Vê o Webcast: Navegando pelo futuro do EB-5
Num webinar recente da CanAm, a diretora de operações Christine Chen sentou-se com Aaron Grau, diretor executivo do IIUSA, e Lee Li, diretor de investigação política e análise de dados do IIUSA. A sua conversa abrangente cobriu tudo, desde o cronograma de direitos adquiridos até às novas tendências de apresentação de pedidos, dados actualizados de adjudicação, crescimento do investimento rural e como poderia ser o caminho para uma reautorização permanente.
Sobre o autor
Aaron Grau
Diretor Executivo, IIUSA
Aaron Grau entrou para o IIUSA como diretor executivo em setembro de 2018. Anteriormente, o Sr. Grau foi Conselheiro Geral de uma boutique de advocacia sediada em Alexandria, Virgínia. Durante esse período, Grau desenvolveu uma vasta experiência na criação, gestão e crescimento de associações comerciais, incluindo a National Job Corps Association e a National Organization of Rehabilitation Partners. Tendo em conta a capacidade das associações de alavancar plataformas de base alargada para influenciar a política, a economia e os negócios, manteve o seu interesse e capacidades na gestão de associações comerciais ao longo da sua carreira em Pittsburgh e atualmente.
Antes do seu trabalho de gestão de associações, o Sr. Grau foi conselheiro maioritário no Comité de Saúde, Educação, Trabalho e Pensões do Senado dos EUA, onde desenvolveu audiências no Senado e negociou e redigiu várias peças de legislação federal. Fez parte da equipa do Senado que criou o Workforce Investment Act, um projeto de lei bipartidário que foi sancionado durante uma cerimónia no Rose Garden em agosto de 1998.
O Sr. Grau tem uma licenciatura da Universidade Emory em Atlanta, Geórgia, e um doutoramento em Direito da Universidade Mercer em Macon, Geórgia. Tem licença para exercer advocacia na Flórida, na Geórgia, no Distrito de Columbia e nos tribunais federais e foi homenageado pelo Estado de Ohio pelo seu trabalho legislativo em prol das pessoas com deficiência.
