{"id":98520,"date":"2019-02-26T10:00:58","date_gmt":"2019-02-26T15:00:58","guid":{"rendered":"https:\/\/www.canamenterprises.com\/2019\/02\/reforma-normativa-del-eb-5-lo-que-sabemos-lo-que-creemos-saber-y-el-impacto-en-los-inversores\/"},"modified":"2026-11-04T13:44:25","modified_gmt":"2026-11-04T18:44:25","slug":"reforma-normativa-del-eb-5-lo-que-sabemos-lo-que-creemos-saber-y-el-impacto-en-los-inversores","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.canamenterprises.com\/es\/2019\/02\/reforma-normativa-del-eb-5-lo-que-sabemos-lo-que-creemos-saber-y-el-impacto-en-los-inversores\/","title":{"rendered":"Reforma normativa del EB-5: lo que sabemos, lo que creemos saber y el impacto en los inversores"},"content":{"rendered":"

\u00abComo he manifestado muy claramente en varias cartas bicamerales y bipartidistas, la Administraci\u00f3n deber\u00eda finalizar la normativa de modernizaci\u00f3n lo antes posible. Esa normativa es un paso cr\u00edtico y necesario para reformar el Programa EB-5\u00bb. – Senador Chuck Grassley de Iowa<\/strong><\/a><\/h4>\n

\"Opini\u00f3n<\/p>\n

Estas palabras fueron pronunciadas por el senador Charles Grassley al final de sus comentarios iniciales durante una audiencia del Comit\u00e9 Judicial del Senado celebrada el 19 de junio de 2018. El prop\u00f3sito de la audiencia era debatir el estado de la normativa EB-5 presentada por primera vez por el Departamento de Seguridad Nacional (DHS) en enero de 2017, que propon\u00eda, entre otras cosas, aumentar los importes m\u00ednimos de inversi\u00f3n, cambiar la forma en que se definen y designan las \u00e1reas de empleo espec\u00edficas y aumentar la supervisi\u00f3n de las operaciones de los centros regionales. Aunque la normativa EB-5 a\u00fan no se ha finalizado, los acontecimientos recientes sugieren que las reformas podr\u00edan estar pronto en el horizonte. \u00bfCu\u00e1l es el estado actual del proceso de elaboraci\u00f3n normativa del EB-5 y cu\u00e1les son las posibles implicaciones para los inversores potenciales que buscan obtener la residencia permanente legal a trav\u00e9s del programa EB-5?<\/p>\n

VISI\u00d3N GENERAL DEL PROCESO FEDERAL DE ELABORACI\u00d3N NORMATIVA<\/h5>\n

Para evaluar el estado actual de la normativa EB-5 propuesta, primero es necesario revisar los principales componentes del proceso federal de elaboraci\u00f3n normativa. En t\u00e9rminos generales, las normativas federales son una de las herramientas fundamentales del Gobierno para implementar pol\u00edticas p\u00fablicas en Estados Unidos. El proceso mediante el cual las agencias federales formulan, modifican y\/o derogan normativas se conoce com\u00fanmente como elaboraci\u00f3n normativa (rulemaking) y se rige por la Ley de Procedimiento Administrativo (APA) de 1946 (5 U.S.C. \u00a7551 y ss.). Redactada para facilitar la coherencia y la previsibilidad en la toma de decisiones de las agencias, la APA contempla tanto la elaboraci\u00f3n normativa formal como la informal.<\/p>\n

Las agencias utilizan los procedimientos de elaboraci\u00f3n normativa formal establecidos en las secciones 556 y 557 de la APA cuando \u00ablas normas deben elaborarse por mandato legal en el expediente tras la oportunidad de una audiencia ante la agencia\u00bb. Sin embargo, dado que pocas leyes exigen este tipo de audiencias \u00aben el expediente\u00bb, las agencias con mayor frecuencia tramitan las normas mediante el proceso de elaboraci\u00f3n normativa informal conforme a la secci\u00f3n 553 de la APA, tambi\u00e9n conocido como elaboraci\u00f3n normativa de \u00abnotificaci\u00f3n y comentarios\u00bb (notice-and-comment).<\/p>\n

La participaci\u00f3n p\u00fablica es primordial en la elaboraci\u00f3n normativa informal, ya que las agencias est\u00e1n obligadas a proporcionar al p\u00fablico un aviso adecuado de una norma propuesta, seguido de una oportunidad significativa para comentar el contenido de la norma. El aviso p\u00fablico de una norma propuesta suele lograrse mediante la publicaci\u00f3n de un aviso de propuesta de elaboraci\u00f3n normativa (NPRM) en el Federal Register, una publicaci\u00f3n creada por la Ley del Registro Federal de 1935 (44 U.S.C. 15 y ss.).<\/p>\n

El NPRM anuncia y explica el plan de una agencia para abordar una cuesti\u00f3n concreta o alcanzar un determinado objetivo. El periodo de comentarios p\u00fablicos puede generar un expediente normativo sustancial, ya que cualquier parte interesada puede presentar pr\u00e1cticamente cualquier informaci\u00f3n y\/o prueba para que la agencia la considere; estos comentarios se incorporan despu\u00e9s a un \u00abdossier\u00bb normativo de acceso p\u00fablico.<\/p>\n

Cuando se cierra el periodo de comentarios p\u00fablicos, la APA ordena a la agencia considerar los comentarios recibidos y realizar las revisiones oportunas antes de preparar un borrador de la norma final. El borrador suele incluir las respuestas de la agencia a todas las cuestiones significativas y pertinentes planteadas en los comentarios p\u00fablicos, as\u00ed como una \u00abdeclaraci\u00f3n general\u00bb que exponga la \u00abbase y el prop\u00f3sito\u00bb de la norma final. En esta fase del proceso, la Oficina de Informaci\u00f3n y Asuntos Regulatorios (OIRA) de la Oficina de Gesti\u00f3n y Presupuesto (OMB) puede revisar el borrador preparado de la norma final si la acci\u00f3n normativa se clasifica como \u00absignificativa\u00bb por la agencia emisora. Los criterios de una \u00abacci\u00f3n regulatoria significativa\u00bb se establecen en la Orden Ejecutiva 12866; en resumen, dependen de los impactos econ\u00f3micos previstos de la norma y\/o de sus implicaciones legales y de pol\u00edtica p\u00fablica<\/a>.<\/p>\n

El texto de una norma final debe publicarse en el Federal Register al menos 30 d\u00edas antes de la fecha de entrada en vigor especificada, con algunas excepciones limitadas en las que, por ejemplo, la agencia determine que existe \u00abcausa justificada\u00bb (es decir, razones convincentes) por la que un plazo m\u00e1s corto redundar\u00eda en el inter\u00e9s p\u00fablico. Una norma final clasificada como \u00absignificativa\u00bb debe publicarse al menos 60 d\u00edas antes de su fecha de entrada en vigor especificada.<\/p>\n

Es importante se\u00f1alar que, incluso tras su publicaci\u00f3n, la mayor\u00eda de las normas finales deben remitirse al Congreso y a la Government Accountability Office (GAO) para su revisi\u00f3n antes de que puedan entrar en vigor. Si ambas c\u00e1maras del Congreso aprueban una resoluci\u00f3n de desaprobaci\u00f3n y el presidente la firma (o si ambas c\u00e1maras anulan un veto presidencial), la norma final queda sin efecto y la agencia no puede volver a publicarla. Si no hay objeciones ni invalidaci\u00f3n por parte del poder ejecutivo o legislativo, la norma pasar\u00e1 a codificarse de forma permanente en el Code of Federal Regulations.<\/p>\n

LA NORMATIVA EB-5 PROPUESTA<\/h5>\n

En enero de 2017, el DHS public\u00f3 en el Federal Register dos conjuntos de normas propuestas relativas al Programa EB-5. Inicialmente, el DHS emiti\u00f3 un aviso avanzado de propuesta de elaboraci\u00f3n normativa (ANPRM) para solicitar comentarios p\u00fablicos sobre varios aspectos del Programa de Centros Regionales EB-5, incluidos los procesos de designaci\u00f3n y terminaci\u00f3n de centros regionales, y los est\u00e1ndares de supervisi\u00f3n, seguimiento y cumplimiento de los centros regionales. Tenga en cuenta que, aunque la APA no exige formalmente un ANPRM, sigue siendo un mecanismo \u00fatil para que las agencias soliciten ideas y\/o recopilen informaci\u00f3n del p\u00fablico por medios menos formales antes de emitir un NPRM.<\/p>\n

Dos d\u00edas despu\u00e9s del ANPRM, el DHS emiti\u00f3 un NPRM solicitando comentarios p\u00fablicos sobre varios cambios propuestos en la normativa EB-5, incluidos, en lo que aqu\u00ed interesa, los siguientes:<\/p>\n

CONSERVACI\u00d3N DE LA FECHA DE PRIORIDAD<\/h5>\n

El DHS propuso permitir que un inversor inmigrante utilice la fecha de prioridad de una petici\u00f3n I-526 previamente aprobada para cualquier petici\u00f3n I-526 presentada posteriormente para la que cumpla los requisitos. La intenci\u00f3n del DHS es abordar situaciones en las que el inversor inmigrante pueda dejar de ser elegible por circunstancias fuera de su control, como la terminaci\u00f3n de un centro regional o un proyecto con bajo rendimiento o fallido, y aliviar potencialmente las cargas de un inversor inmigrante que est\u00e1 o pasa a estar sujeto a un atasco de visados EB-5.<\/p>\n

AUMENTO DE LOS IMPORTES M\u00cdNIMOS DE INVERSI\u00d3N<\/h5>\n

El DHS propuso aumentar el importe m\u00ednimo est\u00e1ndar de inversi\u00f3n de 1 mill\u00f3n de d\u00f3lares a 1,8 millones de d\u00f3lares, y de 500.000 d\u00f3lares a 1,35 millones de d\u00f3lares para \u00e1reas rurales y proyectos TEA, con el fin de \u00abmantener el ritmo de la inflaci\u00f3n y del valor real de las inversiones\u00bb.<\/p>\n

DESIGNACIONES TEA<\/h5>\n

El DHS propuso cambios tanto definitorios como orientados al proceso para las TEA: a\u00f1adir ciudades y pueblos con una poblaci\u00f3n superior a 20.000 habitantes a la definici\u00f3n de \u00abzona de alto desempleo\u00bb; considerar como \u00abzona de alto desempleo\u00bb cualquier secci\u00f3n censal o secciones censales contiguas en las que se ubique el proyecto que tengan una tasa de desempleo media ponderada superior al 150 % de la media nacional, o si la(s) secci\u00f3n(es) del proyecto y cualquiera o todas las secciones censales directamente adyacentes tienen una tasa de desempleo media ponderada superior al 150 % de la media nacional; y eliminar las designaciones estatales de zonas de alto desempleo y, en su lugar, delegar esa autoridad exclusivamente en el DHS.<\/p>\n

Los periodos de comentarios del ANPRM y del NPRM finalizaron en abril de 2017, lo que, en consonancia con el prop\u00f3sito de la APA, gener\u00f3 un amplio expediente normativo. Los comentarios fueron, en general, favorables a las propuestas del DHS sobre la conservaci\u00f3n de la fecha de prioridad, pero casi uniformemente cr\u00edticos con los aumentos propuestos de los importes m\u00ednimos de inversi\u00f3n y con la delegaci\u00f3n de la autoridad para las designaciones TEA al DHS. Cabe destacar que muchos comentaristas defendieron diversas formas de mitigar los impactos negativos de los atascos de visados EB-5 en China, incluida la exclusi\u00f3n del c\u00f3mputo de beneficiarios derivados, la recuperaci\u00f3n de visados no utilizados y la concesi\u00f3n de libertad condicional anticipada (advance parole) tras la aprobaci\u00f3n de la petici\u00f3n I-526.<\/p>\n

ESTADO ACTUAL DE LA NORMATIVA EB-5<\/h5>\n

Desde el final del periodo de comentarios hace m\u00e1s de un a\u00f1o, el DHS hab\u00eda guardado un silencio inquietante. Sin embargo, la OMB public\u00f3 su Unified Agenda de primavera de 2018, que inclu\u00eda, en lo que aqu\u00ed interesa, el NPRM que propon\u00eda los cambios descritos anteriormente en la normativa EB-5. El aviso de la agenda indica que el DHS se encuentra en la \u00abfase de norma final\u00bb del proceso de elaboraci\u00f3n normativa; enumera una \u00abfecha de acci\u00f3n final\u00bb de \u00ab08\/00\/2018\u00bb; y clasifica la norma final como \u00abOther Significant\u00bb. Estos detalles<\/a> aportan varias conclusiones clave:<\/p>\n

En primer lugar, el DHS parece estar en proceso de redactar una norma final para los cambios normativos propuestos en el NPRM; en segundo lugar, el DHS considera su acci\u00f3n normativa como \u00abother significant\u00bb, lo que significa que es una norma que no es econ\u00f3micamente significativa, pero que, aun as\u00ed, el DHS considera significativa y, por tanto, probablemente ser\u00e1 revisada por la OMB en virtud de la Orden Ejecutiva 12866; y, en tercer lugar, el DHS aparentemente pretende publicar la norma final en el Federal Register en agosto de 2018 o en torno a esa fecha.<\/p>\n

Desde la publicaci\u00f3n del Unified Agenda de primavera de 2018, hemos conocido varios detalles adicionales sobre el estado actual del proceso de elaboraci\u00f3n normativa EB-5 del DHS. El 19 de junio de 2018, el director de USCIS, Lee Francis Cissna, testific\u00f3 ante el Comit\u00e9 Judicial del Senado y, tras repetidas preguntas del senador Grassley sobre el calendario de la normativa EB-5 propuesta, en la pr\u00e1ctica admiti\u00f3 que el DHS a\u00fan est\u00e1 en proceso de revisar los comentarios p\u00fablicos al NPRM. El director Cissna tambi\u00e9n dud\u00f3 en afirmar que la normativa EB-5 se finalizar\u00eda antes de septiembre de 2018, pero aun as\u00ed coincidi\u00f3 en que las reformas son fundamentales para el \u00e9xito futuro del Programa EB-5.<\/p>\n

Actualizaci\u00f3n:<\/strong> El 22 de febrero de 2019, la Normativa de Modernizaci\u00f3n del EB-5 estaba bajo revisi\u00f3n de la Oficina de Gesti\u00f3n y Presupuesto (OMB), que es el \u00faltimo paso del proceso de elaboraci\u00f3n normativa antes de la publicaci\u00f3n de la norma final en el Federal Register.<\/p>\n

\u00bfCU\u00c1LES SON LAS POSIBLES IMPLICACIONES PARA LOS INVERSORES?<\/h5>\n

El Unified Agenda de primavera de 2018, las declaraciones p\u00fablicas del senador Grassley y el testimonio reciente del director Cissna dejan claro que se avecinan reformas del Programa EB-5. El DHS y los miembros del Congreso est\u00e1n decididos a introducir cambios que, como m\u00ednimo, aumenten los importes de inversi\u00f3n, limiten el alcance y la variedad de proyectos que podr\u00edan beneficiarse de umbrales de inversi\u00f3n m\u00e1s bajos y otorguen al DHS mayor autoridad para supervisar y regular las operaciones de los centros regionales.<\/p>\n

Esto significa que los inversores que est\u00e9n considerando una inversi\u00f3n EB-5 deber\u00edan invertir cuanto antes para asegurarse de beneficiarse de los importes de inversi\u00f3n vigentes y tener un mayor acceso a proyectos viables que quiz\u00e1 no califiquen como TEA con las nuevas normas. En particular, un aumento de los importes de inversi\u00f3n plantea tanto consideraciones pr\u00e1cticas para los inversores \u2014como la necesidad de identificar y obtener legalmente los fondos adicionales\u2014 como consideraciones financieras \u2014como el aumento de los costes accesorios asociados a cualquier cambio de capital y transferencias fuera del pa\u00eds\u2014. Adem\u00e1s, aunque es probable que las normas finales del EB-5 no entren en vigor hasta 60 d\u00edas despu\u00e9s de su publicaci\u00f3n en el Federal Register, dada su clasificaci\u00f3n como \u00abother significant\u00bb, este breve retraso de implementaci\u00f3n puede no dar a los inversores tiempo suficiente para coordinar sus asuntos financieros y completar la preparaci\u00f3n de su documentaci\u00f3n de origen de fondos para poder presentar una petici\u00f3n I-526 completa conforme a la legislaci\u00f3n vigente. Adem\u00e1s de estos retos espec\u00edficos para los inversores, los centros regionales tambi\u00e9n tendr\u00e1n que aprender a desenvolverse en un nuevo entorno regulatorio, y USCIS tendr\u00e1 que determinar c\u00f3mo implementar realmente la nueva normativa.<\/p>\n

El cambio suele ser un camino accidentado. Por ello, los inversores que deseen inmigrar a Estados Unidos a trav\u00e9s del Programa EB-5 har\u00edan bien en invertir y presentar sus peticiones I-526 lo antes posible, antes de que se implemente un nuevo marco regulatorio y pueda dar lugar a resultados impredecibles.<\/p>\n

———————–<\/p>\n

Publicado originalmente en EB-5 Investors Magazine el 11 de septiembre de 2018<\/a><\/p>\n

\u00daltima actualizaci\u00f3n: 26 de febrero de 2019<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\n
Walter S. Gindin<\/h5>\n<\/div>\n

Walter S. Gindin es el asesor jur\u00eddico interno especializado en inmigraci\u00f3n de CanAm Enterprises, donde se encarga de desarrollar y supervisar todos los aspectos relacionados con la preparaci\u00f3n de las solicitudes I-924, I-924A, I-526 e I-829 que se presentan ante el USCIS, adem\u00e1s de ofrecer asesoramiento sobre la legislaci\u00f3n y las pol\u00edticas de inmigraci\u00f3n. Antes de incorporarse a CanAm, el Sr. Gindin fue asociado en un bufete especializado en inmigraci\u00f3n que ofrec\u00eda servicios integrales, donde trabaj\u00f3 con inversores del programa EB-5, centros regionales y promotores inmobiliarios para preparar y presentar solicitudes EB-5 tanto directas como a trav\u00e9s de centros regionales. El Sr. Gindin tambi\u00e9n colabor\u00f3 con empresas de distintos sectores para conseguir diversos beneficios de inmigraci\u00f3n por motivos familiares y laborales para sus empleados. Entre 2011 y 2013, el Sr. Gindin trabaj\u00f3 como abogado de plantilla en el Tribunal de Apelaci\u00f3n de los Estados Unidos para el Segundo Circuito, donde redact\u00f3 memorandos judiciales y resoluciones para mociones y recursos relacionados con diversas \u00e1reas del derecho, como la inmigraci\u00f3n, el derecho constitucional, los derechos civiles y el derecho penal. El Sr. Gindin se licenci\u00f3 en Econom\u00eda y obtuvo un m\u00e1ster en Ciencias Pol\u00edticas en la Universidad de Nueva York, y se gradu\u00f3 con distinci\u00f3n en Derecho (Juris Doctor) en la Facultad de Derecho de la Universidad de Iowa. Durante sus estudios de Derecho, el Sr. Gindin fue redactor de la revista \u00abIowa Law Review\u00bb y form\u00f3 parte de la Cl\u00ednica de Inmigraci\u00f3n de la facultad. Es miembro activo del Colegio de Abogados del Estado de Nueva York y de la Asociaci\u00f3n Americana de Abogados de Inmigraci\u00f3n, y representa a solicitantes de asilo de la comunidad LGBTQ a trav\u00e9s de Immigration Equality.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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